“两烟”（指原烟、卷烟）曾是湘西州改革开放以来富县富民的耀眼项目，在20世纪80年代中期至90年代中期曾一度主导了湘西经济、财政格局。它的发展、调整，留下一些挥之不去的惋惜，有些疑虑需要作出客观回应。

▲ 1986年，湘西州委书记杨正午（右二）考察凤凰烟厂卷烟生产车间，时任凤凰县委书记李振球等（右三）陪同（陈庭茂提供图片）

原烟种植的起势

湘西历史上就有种植晒烟的习惯。史载民国四年（1915）湘西产晒烟2.5万担。烤烟种植是州民贸局1965年从河南许昌引进，在龙山试种后扩大到永顺、凤凰。1984年铺开的农村产业结构调整和扶贫开发，推动了晒烟、烤烟等高效经济作物、经济林果在全州扩面发展。到1988年，全州晒烟面积扩大到11.72万亩，产量14万担。烤烟扩大到14.1万亩，产量22.1万担。凤凰等县还种植了晒红烟和香料烟。当年我（时任吉首市市长——编注）陪吉首市委书记杨顺初到省委党校看望湘西州委原书记宁生同志，给他送的就是吉首市双塘乡出产的晒烟。宁生同志称赞：“双塘晒烟劲大，好抽。”

▲ 20世纪90年代初，湘西州委书记郑培民（左二）与常务副州长欧阳淞（左五）陪同南京市经济技术考察团考察凤凰烟厂“古湘”品牌生产线（陈庭茂提供图片）

▲ 武吉海（左二）、罗国兴（左一）等到龙山烟厂调研，龚其标（左三）厂长陪同（州团结报记者摄）

随着湘西4家烟厂的技改、扩产，原烟销售市场看好，州里加大了对原烟生产的扶持力度。州委州政府成立抓烟专门班子，实行建设优质烟叶基地、发展规模乡镇、主推科技兴烟、提高集约经营水平、拓展烟叶外销渠道等多项举措，形成了产烟重点县乡领导主抓，烟叶生产一时风生水起的生动局面。州政府配套出台原烟生产扶持政策，补贴烟叶育苗、烟地用肥、烤房修建，对县乡村实行烟税返还，州县烟草局负责聘请烟技员，对基地乡村烟农培训技术，全程跟踪服务，确保正常年景实现基地乡村、烟农、烟站多赢效果。到1997年，全州烟叶收购量达到68万担。涌现了龙山大安、茨岩塘，永顺扶志、列夕，凤凰山江、禾库，花垣雅酉，保靖野猪坪等一批种烟脱贫的先进典型。重点乡镇的抓烟干部，一个人年终奖金多的达到7000～8000元，这在当时是笔不小的数目。州产烟叶除保障州内烟厂调拨供给外，经时任州烟草局局长张书华等同志的争取，州产优质烟叶以其油分足、成色佳、香气好进入长烟白沙集团主料烟配方，打入常德、郴州、南京、张家口等骨干烟厂市场。

▲ 热心帮助湘西州扶贫发展的省烟草局副局长、长沙烟厂厂长肖寿松，当年他提醒我们：市场经济不保护落后（伍亚光提供图片）

为帮助湘西发展原烟，省委从省烟草局选派王新华同志来州挂职任副州长，主抓原烟生产。州里先后请出老领导吴官林、贾长岳协助抓烟。记得贾长岳同志发动种烟时，用种烟脱贫的典型事例激励大家：“有人认为烟叶是夕阳产业，我看种烟大有搞头，夕阳无限好，夕阳红似火！”

▲ 2009年，省烟草局局长杨先杰（前排左二）、省政府秘书长武吉海（后排右二）陪同周强（前排左一）省长考察湘西永顺烤烟基地（刘尚文摄）

▲ 肖寿松厂长到凤凰烟厂检查长沙烟厂支帮促工作进展，他认为办企业必须具有危机意识（左起：张书华、胡啄夫、陈久经、王新华、肖寿松、郭晋和、熊福、周天颂，胡啄夫提供图片）

▲ 长沙烟厂副厂长、支帮促工作队长胡啄夫（左一）与凤凰烟厂厂长周天颂（左二）商讨新产品开发（胡啄夫提供图片）

那些年，发展原烟有过成功的喜悦，也遇到不少困难和风险。碰上低温阴雨寡照年份，烟叶容易起病，后期烤不出颜色，影响产量、烟质和收益。遭灾严重的，烟农、烟草公司都要亏本甚至大赔。种烟需要轮地,从烟叶整地、育苗开始，在培育、收割、烘烤、收购各个环节，都有问题产生。尤其是烟叶收购，防止压级压价和收购资金打白条，需要党委政府与烟草、银行及时协调。国家对原烟生产实行“计划种植，合同收购”政策，上级烟草部门往往烟叶少了就扶，多了就砍，不时引发烟叶收购价格周期波动，使地方政府和基层烟草部门向烟农所作的承偌打折,增加了往后发动种烟的难度。州里的原烟生产，是一路在克服困难、解决问题中前行的。

▲ 胡啄夫（左三）与龙山烟厂厂长王焕明（左四）检查“老大哥”品牌生产线生产情况（胡啄夫提供图片）

烟厂的兴办与发展

湘西工业起步迟，新中国成立后很长一段时间，州县没有几家像样的厂子。

▲ 湘西州武吉海（左三）、秦湘赛（左四）、罗天明（左二）、张官仁（左五）、张小舟（后排中）等同志到国家烟草专卖局汇报吉首打叶复烤厂二期项目

发展高税利、高积累的工业，是湘西当年州县领导层摆脱贫困的大胆尝试。1970年3月，龙山县开办卷烟肥皂厂，生产手工雪茄烟，次年更名为龙山卷烟厂。1982年，龙山卷烟厂在吉首乾州建中转站，1985年建立吉首车间。凤凰雪茄烟厂是1980年3月办起来的。这年6月，永顺雪茄烟厂相继创办。1985年1月，凤凰雪茄烟厂与龙山卷烟厂上划为中央企业。同年2月，永顺雪茄烟厂并入凤凰烟厂，州内形成了龙山、凤凰、永顺、乾州4家烟厂（当时还有桑植烟厂）的卷烟工业格局。

▲ 建在吉首市雅溪的吉首打叶复烤厂办公楼（张谨摄）

▲ 吉首打叶复烤厂选料车间（张谨摄）

▲ 吉首打叶复烤厂加工车间（张谨摄）

1980年，国家实行“划分收支，分级包干，一定五年”的财政分灶吃饭体制，促使州县加大对4家烟厂厂房扩改及发酵、制丝、卷接、包装等专用生产设备技改的扶持。在20世纪80年代，龙山烟厂生产的“老大哥”“龙虾花”，凤凰烟厂生产的“古湘”“凤凰”，永顺烟厂生产的“老司城”“猛洞河”，乾州烟厂生产的“湘妃”“山鹰”等品牌，一路行销市场。烟厂的积累和对州县财政的贡献逐年增加。到1988年，卷烟工业产值占全州工业总产值比重达到28.5%，卷烟税收占全州财政总收入达到53.2%，卷烟成为支撑湘西州经济、财政运行的重要支柱。凤凰成为全省手头宽裕、财政收入率先过亿元的县。

▲ 永顺烟农在烟田覆膜定植烤烟苗

▲ 花垣县雅酉乡苗族烟农在家里做烤烟分拣扎把

在烟厂创业发展阶段，州县领导多次率部门同志到企业现场办公，帮助解决发展中的问题。省州财税、金融、经委、计委、烟草等部门，为烟厂生产、技改、营销和入税，变通解决了不少困难。为组织年底烟厂流动资金，州工商银行行长与州领导曾专程赴北京向工总行申请贷款规模。州县市委还选派一批熟悉经济工作的干部到烟厂任职担纲。在烟厂领导班子和职工的齐心协力下，内抓基础管理，外拓市场营销，成为一段时间企业发展的主旋律。在省财政厅20世纪90年代开启财源建设“3581”工程中，湘西州建设烟酒财源的举措，引起省里注目。

▲ 永顺种烟户向文友与女儿在家整理烤烟

▲ 永顺种烟户彭凌艳整理下架烤烟

▲ 永顺种烟户向艳平种烤烟30亩，这膛烤烟已烤6天6夜，再烤24小时可出房，采摘烘烤烤烟期间，他加煤守候在烤房，一天只睡不到3个小时

4家烟厂的起势，给湘西州经济社会发展注入了活力。不仅带动了烟叶基地建设和烟农种烟脱贫，带活了印刷、包装、滤嘴、香精、香料等原辅材料配套企业；还为捉襟见肘、寅吃卯粮的州县财政确保公职人员工资发放，确保机关、基层运转贡献了可用财力；同时为湘西州发展培养、锻炼、输送了一批现代企业管理和经济管理人才。从4家烟厂走出的厂级干部，有多人走上州县领导岗位。

▲ 1987年，吉首市委全会，市委书记杨顺初同志主政吉首期间，团结一班人干事创业，着力推动了工业企业横向经济技术协作和农村产业结构调整（左前排起：覃事松、吕大光、武吉海、魏殿荣、石绍清、杨顺初、何珍明；前排右一：唐铁君。吉首市委宣传部提供图片）

卷烟工业布局调整

或许顺风时居安思危不够，4家烟厂品牌杂、附加值低、亏税严重、靠超计划生产维持运转的问题逐步累积，危机悄然逼近。

▲ 20世纪80年代，省委书记熊清泉（中间）考察吉首市农村椪柑开发（吉首市委宣传部提供图片）

引发烟厂危机性困难的直接原因，是国家1992年实行严格的限产压库政策，严厉制裁地方烟厂卷烟超产。接踵而来的分税制改革，阻断了超计划生产弥补亏税的路子。加上国有银行商业化转轨，实行资产负债比例管理和抽紧放贷，使烟厂资金陷入恶性循环，加剧了4家烟厂的生存困难。据烟厂上报，1995年，凤凰、龙山、永顺、乾州4家烟厂亏税率分别高达60.3%、40.1%、68.2%和71.6%，除龙烟稍好外，3家烟厂生产经营陷入困境，频频报警。

▲ 周伯华常务副省长（右二）考察吉首乾州新区开发，徐克勤（右三）、张旭（右五）等介绍新区规划、建设和招商引资情况（州团结报提供图片）

调整品牌结构，增加单箱效益，减少亏税，几家烟厂一直在寻找出路。率先出手帮助湘西烟厂解困的，是省烟草局副局长、长沙烟厂厂长肖寿松同志。1995年7月，杨正午省长与周伯华副省长带领肖寿松等省直同志到湘西调研，确定长沙烟厂派出支帮促工作队帮助凤凰烟厂加强管理，开发盈利品牌。同时由长沙烟厂对口扶持湘西发展优质烟叶基地，在吉首新上30万担打叶复烤厂。乾州烟厂转产的卷烟生产计划指标，由长沙烟厂买断，税收基数通过省财政转移支付给吉首市。以此拉开了湖南省依托长沙、常德烟厂调整卷烟工业企业布局的大幕。

▲ 2002年，袁隆平院士（左一）与丁聪夫妇（左二、左三）应邀出席在北京举行的凤凰国家历史文化名城新闻发布会，为凤凰县转型发展旅游产业助力（凤凰县提供图片）

长沙烟厂派出胡啄夫副厂长带领的工作队进驻凤凰烟厂，经过一段时间狠抓管理和新产品开发，研制出比“古湘”品牌档次高一些的“金凤凰”，拿到长沙请肖寿松同志品吸并帮助推销。凤凰烟厂当年在加强现场管理、节约成本、降低亏税、扭转生产经营困局上取得较为明显成效。仅单箱烟叶消耗，就从53公斤降为44.92公斤。年产30万担的吉首打叶复烤厂经多次洽谈磋商办起来了，长沙烟厂选派伍亚光同志担任厂长。后来上了打叶复烤二期扩能项目，产能达到80万担，年纳税2000多万。州里又进一步邀请胡啄夫同志带队赴龙山烟厂支帮促。

▲ 张云川省长（左五）、杨泰波（左七）副省长考察凤凰黄丝桥古城旅游开发，武吉海（左四）、吴彦承（左八）、张永中（左六）等陪同（凤凰县提供图片）

尽管长烟为扶持凤烟、龙烟做了大量工作，但难挽生产指标少的中小烟厂亏损势头，卷烟工业布局向优势企业集中的进程在加快。接着，永烟、凤烟相继走上向长沙烟厂卖断生产指标，省财政通过转移支付确保县里既得基数的关停路子。后来，龙山烟厂寻求加入长烟白沙集团的努力，也因多种原因搁浅。长沙烟厂完成湘西4家烟厂的整合。

走向转型的启示

在几家烟厂关停前后,州内中小国有企业陆续改制、破产、重组，一批技术、产能落后的企业被淘汰出局。湘西的烟酒业、矿产品加工业、农副产品加工业经历分化整合，矿产品加工业经过环保治理几乎浴火重生。后来着力推进的工业园区建设和招商引资，陆续引进、落户、壮大了一批工商企业，湘西工业向注重质量效益和绿色低碳发展转型出现新的起色。而农村打工潮兴起和城镇化加速，使已成规模的烤烟、椪柑等产业因市场行情变化出现收缩。代之而起的是效益更好一些的猕猴桃、黄金茶、百合等增收产业。回眸这些年湘西产业建设的潮起潮落和峰回路转，可见经济规律主导产业发展调整的轨迹。

▲ 石帮智（右五）、吴运昌（右三）、郝瑞华（右二）、石元机（右六）、吴沅生（右一）、向熙勤（右七）、武吉海（后排右五）、彭诗来（后排右四）、向邦礼（后排右六）、金述富（后排右七）、莫伟才（后排右三）等在吉首接待来州考察革命老区发展的全国人大副委员长廖汉生（右四）

凤凰县痛定思痛后，作出二次创业的决策，依托古城资源申报国家级历史文化名城，转型发展旅游产业。到2019年，凤凰县全年游客接待量达到2010.93万人次，实现旅游收入200.01亿元，全县旅游直接、间接从业人员超过6万人，实现了靠旅游吃饭的华丽转身。龙山、永顺、吉首、花垣、保靖、泸溪、古丈等县市也在推进精准扶贫、发展替代产业、致力经济转型升级上，取得历史性进展。州里还经过多次汇报，争取到国家卷烟异地生产指标和烟税返还等突破性政策，开创了湘西发展变化的新局面。现在回过头反思这段经历，有些启示值得珍惜。

▲ 2002年，武吉海到省委党校看望宁生同志（中间）和夫人李姨，宁生同志主政湘西时，对湘西扶贫有独到见解，他认为湘西扶贫是伟大的事情，他说“伟大的事情不简单，简单的事情不伟大”

一是湘西当年发展原烟、卷烟生产，是党委政府帮助农民脱贫致富，力求摆脱地方财政收支困境的市场选择。这与当时发展的椪柑产业，以及近些年加速发展的旅游产业、茶叶产业一样，看的是它收益较好，能够增加就业和税收，市场主体企业和老百姓有积极性。两烟生产介于专卖体制与市场经济之间，做好它也应遵循市场经济规律。要及时应对市场变化和国家政策调整，不能按部就班依赖吃政策饭。应尽力避免因见事迟走入“眼看他起高楼，眼看他楼塌了”的危境。当年我与凤凰同志向肖寿松厂长汇报，准备打少数民族牌子以礼品促新产品销售时，他提醒我们：香烟是要进口吸的，要消费者认可。烟吸味不好，你送烟草公司推销人员金戒指最终也销不掉。现在搞市场经济要按市场经济规律办事，市场经济不相信眼泪，不认少数民族，不保护落后，市场经济是老虎咬来无跛子。他这一席话至今发人深省。

▲ 2016年，石玉珍（右二）、武吉海（左二）、徐克勤（左一）、叶红专（右一，时为湘西州委书记）四任湘西州长参加吉首市鼓文化节活动，共同念及帮助湘西扶贫的人和事

二是发展地方经济仅埋头苦干不够，要加强学习，开阔视野，关注消费升级，注重谋势。当年我州烟厂当家品牌，主攻的是农村草鞋市场和城市低收入工薪阶层市场，是以多取胜，走的是数量规模型发展路子。凤凰烟厂的当家品牌黄古湘，1990年出厂价是11.60元/条。龙山烟厂的当家品牌老大哥，1991年出厂价是12.96元/条。3.00元～6.00元/条的低档品牌，在4家烟厂产品总量中占比很大。一遇原辅材料涨价、严控超产和市场消费升级，企业就过不了坎。这与长沙、常德烟厂拥有白沙、芙蓉王核心品牌，不断研究市场变化，跟进消费升级，开发适销对路的盈利产品，形成巨大反差。这或许是烟厂优胜劣汰、此起彼伏的重要原因。

 三是应以培育企业为中心，引导经济转向高质量发展。湘西提升经济发展质量效益，宜克服浮躁、侥幸心理，继续做好打基础、利长远、强品牌的工作。在互联网经济和电商时代，正在建设、提升的旅游、猕猴桃、黄金茶等产业，应注重品牌维护和诚信体系建设，引导市场主体遵循市场经济规律，树立重视产品和服务品质的正面形象，不能贪图当前小利而损害长远发展。经济发展是一个地方的基础性工作,党委政府应全力创造可预期的营商环境，给企业家创造财富搞好服务。应鼓励抓经济的干部担当任事,将主要精力放在加强产业项目建设，培育、引进优势企业，做强做优主导产业上。

▲ 2020年11月，湘西州部分老同志在长沙小聚（左起：刘殿兴、向熙勤、朱光庭、石玉珍、杨正午、王德振、李遨夫、杨顺初、武吉海、贺光平、沈万隆）

四是任何时候,都不能忘记曾经真诚帮助和积极参与湘西解困发展的同志。如今，烟厂关停早已落幕，经济转型已经开启，湘西变化今非昔比。那些当年参与创办、经营烟厂等工商企业，为地方发展倾注心血的同志，有的已经作古，多数到龄退休。肖寿松、胡啄夫等省直部门、省辖六市对口扶贫湘西以及在湘西任职、挂职的领导和同志，也渐渐走远。对他们那个阶段的担当及艰辛付出，我们始终心存敬重和无限感激。当年的曲折或是大势所趋，或许难以避免。“阳光总在风雨后”，我们看好湘西明天。一个可持续发展的光辉未来，正在向湘西人民走近。

（附注：本文作者武吉海系湘西州原州长、省政协原副主席）