2022年全国烟叶高质量发展现场会在山东召开。其间,就烟叶生产如何保持战略定力、持续深入谋划,国家烟草专卖局副局长徐接受了本报记者采访。

采访中,徐阐释了在“三农”大局和行业全局中烟叶高质量发展的重要意义和内在要求,总结了山东烟区稳基础、促转型等方面的经验,并对新阶段烟叶高质量发展的重点工作和保障措施作出了部署。

服从服务于“三农”工作大局和行业发展全局  把握“稳、进、新、好”的内在要求务农重本,国之大纲。夯基固本,思变图强。随着烟叶各项工作有序有力推进,烟叶高质量发展迈出了坚实步伐,为应对各种风险挑战赢得了主动权。徐表示,只有站在服从服务于“三农”大局和行业全局的高度,才能深刻把握烟叶高质量发展的内在要求。

烟叶根植于广袤农村,烟草行业要主动作为,服从服务于国家粮食安全、乡村振兴战略大局。正确处理好基本烟田与基本农田、烟叶产业与粮经作物、烟农增收与乡村振兴“三方面关系”,牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫“两条底线”,切实履行好烟草行业的政治责任和社会责任。

烟叶是卷烟制造的基本原料,是整个烟草产业链的基础。要始终高度重视烟叶基础地位,围绕行业发展全局,聚焦中式卷烟发展,谋划推进烟叶工作。始终坚持深化改革创新,全力做好烟叶稳产保供,不断提高供给质量和效率,不断提升供给体系对工业需求的适配性,筑牢中式卷烟原料“护城河”。

当前,烟叶供需总量正由控转稳、由稳转增。因此,坚持稳中求进工作总基调,继续深入推动烟叶高质量发展,既是保持行业持续健康发展的历史任务,更是遵循农业产业发展规律的必然要求。徐强调,要从“稳、进、新、好”四点深刻把握。

——保持“稳”的态势。坚决贯彻中央“三农”工作部署,在重农抓粮的大格局中,推进稳烟区、稳烟田、稳烟农、稳烟基,守好烟叶基本盘。

——增强“进”的力度。牢牢把握烟叶由稳转增的新发展周期,稳步推进烟叶产能调增、恢复发展,扎实推进烟叶产业扩容、融合发展,推动烟叶单产业向烟粮(经)复合产业转进。

——培育“新”的动能。着力推进烟叶机械化作业、绿色化生产和数字化转型,不断积蓄烟叶发展新动能,实现烟草农业现代化。

——累积“好”的因素。坚持好字优先,持续优化产能布局、供给质量、风险保障和基层管理,实现烟叶布局好、供给好、保障好、服务好,以好的量变积累推进优的质变,推动烟叶供需协调平衡、供给优质高效、产业融合发展走深走实。

学习山东烟区 汲取“四条经验”

“近年来,山东烟叶工作整体发生了巨大变化,探索实践出了一条新形势下经济相对发达地区推进烟叶高质量发展的可行路径,为其他烟区提供了可借鉴的思路和经验。”谈及烟叶高质量发展的“山东答卷”,徐说,“紧扣烟叶高质量发展主题,全力夯实烟叶产业发展基础,全速加快烟叶生产转型升级,全面促进烟区产业融合发展,山东的烟叶工作取得了良好成效。”

主动融入地方产业发展,烟叶基础有效稳固。推动烟叶与粮经作物合理布局、科学轮作,打造“以经补粮、以烟促粮”的烟粮复合产业带和烟油、烟药等产业综合体,建设土地、劳动力、资金“三个银行”为烟农提供“一站式”种烟服务,不仅产业融合更加紧密、经济效益更加明显、烟农队伍更有后劲,重要的是牢牢把握住了烟叶稳中有增的主动权。

促进烟区农业现代化,生产方式转型明显加快。烟叶生产正由自我服务、合作社提供服务向社会化服务转变;农机由外引向内研转变、机械作业由农机单向发力向农机农艺融合转变;生产技术集成方面,与大农业一体化推行绿色防控、绿色低碳烘烤;通过视觉烟区、数字烟田、智能决策等工具,烟叶数字化加快转变。

推进工商研深度融合发展,烟叶供给质量显著提升。山东烟草工商研共同优化烟叶原料供给,烟叶均质化、工商研协作均有提升,进而提高了质量、突出了特色、稳住了市场。

推动基础管理优化升级,烟叶发展软实力有效提升。党建引领,578个种烟村推行村党支部领办合作社模式;创新先行,320项创新成果发布推广;标准落地,建立《烟叶综合标准体系》和“3+1”廉洁风险防范清单。

聚焦“三项重点” 争创更大作为

借由山东烟区的“四条经验”,可以看出,稳固基础、推动发展,是一项系统性工程,既要有顶层设计、整体谋划,也要有基层实践、探索推进。那么,行业上下如何步调一致,走稳走好烟叶高质量发展之路?徐表示,要聚焦“三项重点”,争创更大作为,不断把烟叶发展水平和竞争能力推向新高度。

首先,在重农抓粮的大格局中稳固烟叶基础。烟叶产业发展需要根植于大农业,把耕地保质保量、粮食增产增收作为烟叶产业发展的前提。以基本烟田规划和建设为抓手,找准烟粮互促结合点,服务好耕地保护和粮食生产,提升农业综合生产能力;构建科学的耕作制度,保障粮食安全,拓宽烟叶发展空间;通过烟粮生产技术共用、设施共享和烟粮(经)产业化经营等举措,推进产业融合发展,提升烟农综合收益,进而调动烟农种烟种粮积极性。

其次,在农业农村优先发展中推进烟草农业现代化。中国现代化离不开农业农村现代化,因此,现代烟草农业建设要全面融入大农业,辐射带动烟区农业现代化。突出抓好“两个主体”,即以职业烟农队伍、家庭农场和村集体股份合作社为代表的新型种植主体,以烟叶生产社会化服务平台为代表的新型服务主体。持续推进机械化作业、绿色化生产、数字化转型这“三化转型”。

第三,在畅通全产业链循环中促进供需协调平衡。把服务卷烟品牌发展作为烟叶供需的出发点和落脚点,从推动产能匹配、结构适配、模块组配三方面入手,工商双方围绕烟叶产、供、销、用全产业链协同发力促平衡。

筑牢“四项保障” 彰显发展成色

政策的生命在于执行,工作的部署要看落实。局部疫情反复、极端天气频发、烟用物资涨价等烟叶生产的不稳定、不确定因素较多,但越是困难时刻,越要坚定信心,越要沉着应对。信心何来?如何应对?徐表示,抓住承上启下的年中关键节点,彰显发展成色,主要有以下四项保障措施。

凝聚发展合力。主动争取地方配套政策落实落地,整合土地流转、产业规划、农田建设、农机支持、保险保障等方面政策,发挥政策的协同叠加效应,充分调动广大烟农积极性、主动性和创造性,推动多方共同支持烟叶发展。

优化烟叶政策。围绕稳产保供目标,发挥基础设施建设、烟叶生产投入等一揽子政策的引导和激励作用。通过完善防灾减灾救灾体系、加强极端天气预报预警及应对措施、健全完善烟叶种植保险制度、探索相邻烟区开展区域联防联控联保等举措,保持烟叶政策的稳定性和投入强度,提高以烟为主的产业综合增收能力。

深化供给保障。当前,卷烟工业企业原料库存已回归合理区间,因此,要兼顾当前与长远,注重稳增长和防风险,推动烟叶供需更加协调。保持烟叶规模总体稳定、适度发展,有序梯次恢复产能,避免“大起大落”。坚持需求导向,做强优势产能,进一步优化烟叶布局,推动烟叶生产资源向核心烟区、重点产区集聚。深化工商协同,做实品牌导向型原料基地,推进定向开发,提升优质原料保障能力。

强化基层管理。以标准化烟站创建为抓手,打造“制度健全、管理科学、设施现代、服务专业、烟农满意”的烟站,全面提升基层建设管理水平。以复烤企业区域加工中心建设为抓手,加快推进仓库设施配套、标准化管理对标等工作,全面增强加工服务保障能力。

今年是党的二十大召开之年,也是烟叶供需总量由稳转增的第一年,完成年度目标任务责任重大、意义重大。采访最后,徐寄语烟叶战线广大干部职工,主动作为、攻坚克难,积极融入乡村振兴大局,为推动行业高质量发展和地方经济社会发展作出新的更大贡献!