烟草在线专稿　　随着国内越来越多的行业开始逐步开放市场，我国全面深化各项领域改革，特别国有企业的改革。中国的烟草行业，也将面临着逐步开放市场，进入国内市场国际化的全面自由竞争局面。面对即将来临的市场开放，中国烟草业做了很多努力，取得了一定的成效，但内部的问题和外界的压力却同样令人担忧。烟草行业在不断深化改革的过程中，管理体制和经营方式上也进行了重大调整，同时也造成企业的财务管理不适应改革发展的需要，完善财务管理成为当务之急。基层企业的财会工作是整个财务工作不可分割的一部分，是财务管理工作的基础，但由于基层企业是非法人企业，未设置独立的财务部门，处于这种特殊的情况下，基层单位的财务工作存在着很多薄弱环节。

　　一、基层单位财务工作中存在的问题及原因

　　基层单位在综合办设置了报账员岗位和出纳岗位，未设置独立的财务部门，造成基层单位财务工作难以开展，难以履行监督职责。财务人员没有参与基层单位的决策会议权利，不能从财务角度理解各项政策，获取的信息量相对滞后甚至缺失，从而导致不能为基层领导经营决策提供有效的会计信息，不能充分发挥财务职能在企业管理中应有的作用。

　　（一）财务管理意识淡薄，存在“轻管理重销售”的观念

　　基层单位普遍存在“轻管理重销售”的观念，对财务管理工作重视程度不够，没有认识到财务管理工作是企业及其重要的管理工作，与销售工作具有同等重要的地位和一致的目标。简单的认为只要能完成销售任务，其他的都可以变通处理。基层单位轻视财务管理工作的主要原因有：一是单位领导对国家会计规章制度缺乏必要的了解，不清楚自己应负的法律责任；二是基层单位的领导和员工没有深入了解各项财务制度，用到时才去看制度，或者认为制度是可以变通的，制度成了摆设；三是市公司对基层单位的考核以销售为主，使得基层领导认为销售工作是衡量工作业绩的标准，忽视了财务管理工作的重要性。

　　（二）制度不能令行禁止，与实际工作脱节

　　“不以规矩，不能成方圆”，基层单位存在财务制度执行不到位的情况。一方面，虽然陆续出台了各种财务制度，但财务管理体制、监督机制仍未完善，财务收支、资金审批、费用报销等制度还存在不足，基层单位也反映了一些问题：一是报账流程繁琐，单据多，有重复现象；二是少部分制度条文存在歧义或者难以执行的问题，比如出差误餐数难以核实，没有明确标准；三是有些制度缺乏实情考虑，比如小额维修公文请示的问题，导致财务制度在实际工作中并没有严格遵守执行。另一方面，烟草行业是典型的“熟人社会”，关系和背景处于强势地位，制度和法律处于弱势地位。特别是在基层企业，人情、面子、关系盛行，领导和员工对财务内控制度缺乏应有的认识和敬畏，对“潜规则”、“变通”等充满热衷与爱好，基层单位的领导普遍认为制度是人定的，可以变通处理，关键在于能否把事情办好。由此导致部分员工对财务制度不尊重，不大相信财务制度的力量，反而认为财务制度是阻碍日常工作的门槛。

　　（三）基层单位会计人员专业素质不高

　　基层单位报账员很少是财务专业毕业的，大多是边做边学会计知识，没有经过系统的学习，只具有最基本的会计核算知识，难以行使会计的监督和参与管理的职能。会计人员素质不高的主要原因：一是基层单位的财务工作没有得到应有的重视，报账员地位尴尬，没有基本相应待遇，工作相对复杂，责任也较重，多数人不愿从事会计工作，基层单位很难挑选到合格的报账员，造成不具备从业会计资格证人员也被挑选到出纳岗位上的现象普遍存在；二是由于日常工作繁忙或者家庭因素等原因，多数报账员没有积极利用业务时间学习会计知识，等发现不足才去“亡羊补牢”。市公司也较少开展会计基础知识等会计理论知识培训，大多是开展一些针对特定软件的操作性培训。

　　（四）会计信息失真，难以真实反映企业状况

　　由于基层单位领导缺乏必要的法律法规和财务知识，存在凡事讲究变通的思想，人为操控账务处理，导致会计信息存在一定程度的失真。特别是各项费用的账务处理，因为费用已经发生或者预算不足等原因，滥用会计科目，影响了会计信息的真实性。会计数据失真，一方面是因为基层领导存在“轻管理重销售”的观念，而财务人员没有坚守原则向领导妥协，没有按照规定进行账务处理。另一方面是因为企业监督机制不健全，给予了基层单位领导任意操纵会计数据的可乘之机。基层领导为了做出业绩，无视经济事项实质和会计处理要求的真实性、合理性，根据考核内容要求财务人员调整账务处理，造成一定程度的会计信息失真。

　　二、完善基层单位财务管理工作的建议

　　（一）改变观念，提高对财务工作的重视

　　财务工作与营销工作是基层单位极其重要的两项经济活动，两者存在根本性的差别。但两者又存在着千丝万缕的联系，财务与销售在许多方面存在相互依赖、相互影响和相互制约的关系，都是影响企业全局作用的重要活动，两者的方针决策之间有着深刻的相互作用。基层领导自身要有全局观念，妥善协调两个部门之间的关系。

　　一是要正确看待和评价财务管理工作的作用。必须以发展变化的眼光对财务工作作全面、客观、具体和辩证的思考，财务对市场营销力量的强弱有决定作用，对市场营销的水平和效果有重要影响。财务是支持销售工作获得力量与成功的基础，离开财务的可靠支持，销售活动就失去了力量，无法正常开展。

　　二是要提高基层财务工作的地位。设置地位平等的财务与销售，在内部分配、业绩考核和表彰奖励等方面作到公平、公正、公开，可以避免和减少冲突和摩擦，更好地满足处理矛盾和协调现实冲突的需要。适当提高财务工作在业绩考核中的比例，有助于引导基层单位重视财务工作，改变“经验型”管理，运用会计信息进行决策和管理。

　　（二）不断完善制度，强化内部监督

　　邓小平同志曾指出“制度好可以让坏人不能任意横行，制度不好可以使好人无法充分做事，甚至会走向反面”。制度是管理工作的基础，要解决基层单位会计工作中存在的问题，必须要有良好的财务管理制度。

　　一是不断完善企业财务制度。首先要不断建立和完善财务制度。建立和完善财务管理制度才能使基层单位的财务活动有章可循，尤其是预算管理制度和内控制度，对加强财务管理具有重要作用。其次要及时解决制度在执行过程中遇到的问题，根据执行单位反映的情况加以完善，避免出现制度无法执行或者不能有效执行的情况。

　　二是要提高财务制度的执行力。在基层单位中，关系和背景处于强势地位，而制度和法律处于弱势地位。因此要提高执行力，首先要提高基层单位对财务制度重要性的认识。制定了财务制度并不等于达到了管理目的，再好的制度没有执行也是一纸空文。要提高制度执行力，首先基层领导要以身作则，率先垂范，确保财务制度的严肃性，杜绝“上梁不正下梁歪”的风气。其次要建立恰当的考核标准。考核最终会在薪酬制度上体现，员工会根据考核内容选择性的做事。因此考核标准必须公平、公正，考核内容必须明确、清晰，便于实施，并尽可能量化。强化制度监管尤为重要，要建立科学的、精准的财务制度考核体系，最终提高财务制度的执行力。

　　（三）加强培训，提高基层人员专业素质

　　财务管理工作涉及到基层单位的方方面面，可以说是全员参与，因此不仅仅要提高基层单位财务人员的专业水平，还要提高基层单位整体财务知识水平。

　　一方面是要提高基层财务人员专业素质。加强会计人员队伍建设，提高会计人员素质，是提高会计工作质量的首要保证。一是要结合基层单位的特点，针对日常工作中发现的问题，定期或不定期地开展会计实务知识培训；二是应结合会计知识更新和重大会计改革方案的实施等，对基层报账员进行集中培训，不断提高业务水平；三是应积极创造有利条件，鼓励会计人员进行远程教育等形式的自学。

　　另一方面是要提高基层领导和员工的财务知识水平。基层单位的领导如果不懂财务知识，只强调销售工作的重要性，就会缺乏全局意识，不能做出最优决策。一是要不定期组织基层领导进行财务知识培训，讲解财务法律法规和内部财务制度，使基层领导具有基本的财务知识，明白自己应负的法律责任；二是要及时针对新文件、新政策展开培训，讲解财务制度执行流程，答疑解惑，确保财务制度的贯彻执行。三是基层报账员要耐心解释财务制度，让基层员工了解一定程度的财务知识，这样才有利于加强沟通和理解，减少误解和摩擦，提高基层单位会计信息质量。