烟草在线专稿　　引言：烟农是烟叶生产的主体，烟农稳则烟叶稳，烟叶稳则行业稳。国家局站在烟叶产业可持续性发展的战略高度，提出了“在哪种烟”、“谁来种烟”、“怎么种烟”三个问题。始终把维护烟农利益放在心上，这是行业的职责所在，也是落实中央关于城市支持农村，工业反哺农业，支持社会主义新农村建设、树立负责任企业形象的最好体现。笔者结合福建省沙县烟区实际，就不断创新生产方式、切实维护烟农既得利益进行了思考。

福建省省长苏树林与农场主亲切交流

　　一、从数字看沙县小吃，看沙县烟区新机遇

　　沙县素有“金沙县”之称。气候温和，土壤肥沃，耕地面积19.58万亩，自然生态条件十分适合优质烟叶生产。现有总人口25万人，其中农业人口18.9万人，农村劳动力9.8万人。20世纪90年代，沙县县政府为解决农民和城镇下岗职工就业增收难题，把小吃制作的传统工艺优势转化为产业优势，不断发展壮大。

　　“小吃业”，带来强劳力“大转移”。沙县有1.3万余户近5万年轻人长年外出从事小吃经营，约占沙县农村人口总数的29%和农村劳动力的55%。

　　“小吃业”，带来闲耕地“大流转”。沙县烟草抓住县政府推行土地经营权流转的有利契机，做好沟通与协调工作，对宜烟耕地进行调查摸底，积极引进和推介外地职业烟农到各乡镇村种烟。经过7年不懈努力，全县耕地流转面积从2006年的1.63万亩增至目前的12.26万亩，流转率达61.7%。

　　“小吃业”，带来新烟农“大换代”。2013年沙县烟农签订种植合同454户，其中沙县户籍烟农仅占总户数的4.4%，95.6%农户为外来烟农，且外来烟农计划收购量也占总收购量96.4%。外来烟农比例居全省第一，这是近年来沙县烟区的一大特点和亮点。

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　　二、从生产模式创新，看沙县烟区新变化

　　如何稳定并管理好这批高比例的外来烟农队伍，对沙县烟区发展来说，挑战与机遇并存，困难与希望同在。多年来沙县烟草积极探索，坚持“关爱烟农、心系烟农、注重可持续发展”的工作思路，多方合作、多渠道、全方位，着力提升服务烟农水平、维护烟农利益，与烟农结成相互支持、共同发展的利益共同体。

　　生产管理模式创新，实现“省工增效增收”目标：

　　变化之一：规模化生产“落地”，实现“省工”目标。

　　沙县烟区户均种植规模从2006年的21亩增加到目前的52.11亩，居全省之首。烟叶种植亩用工量从2006年的20.1个降低到2013年的14.5个，户均用工成本降低近4万元。

　　变化之二：家庭农场式“落户”，实现“增效”目标。

　　沙县烟草积极探索并成功培育出以陈明极为代表的“规模化种植、农场式经营、市场化运作、专业化服务、分组式核算、可持续发展”烟叶农场经营模式。陈明极2009年、2011年种植烟叶分别为456亩、1459亩，种烟综合收益（含烟后水稻制种）分别为40.8万元、82.58万。目前全县又有18户烟农向“家庭农场式”　这一模式发展。烟叶生产朝着“专业化、机械化、标准化”方向挺进，沙县烟区现代烟草农业初显端倪。

　　变化之三：多方携手“给力”，实现“增收”目标。

　　一是烟草与气象部门合作。利用气象科技提高灾害的防控能力，尽可能减少或避免烟叶生产因冰雹灾害所造成损失。2012年共开展14次人工消雹作业，发射炮弹数92发。

　　二是建立烟叶种植风险机制。2013年沙县烟草与地方政府合力为全县2.366万亩烟叶“购买保险”121万元，由保险公司统一管理，烟田受灾后由保险公司、农业部门、县分公司烟叶生产部门共同完成查勘定损理赔工作。2013年沙县陆续遭受冰雹、狂风和暴雨的袭击，3500多亩烟田受灾，目前已完成保险理赔57万元，集各方力量为烟农撑起了“保护伞”。

　　三是“善举”合力“惠及”烟农。其主要扶持措施有：对有困难的烟农由政府进行贴息贷款、养老保险补助（每户100-1600元不等）、烟农售烟运费补助（每担40-60元不等），提供优惠房租并解决其子女户籍入学问题等，大大解决了烟农的后顾之忧。自2005年开始烟田基础设施建设以来，沙县烟草共投入资金7615万元，建设烟水路项目561个；2013年争取到夏茂镇松乾水源性工程，烟草行业投资6686.89万元，建成后将有效解决沙县夏茂后垅、长阜等9个村0.84万亩农田灌溉问题，其中烟田灌溉面积0.54万亩。行业也对新建密集式烤房和旧烤房改造进行扶持补贴等，大大改善了科技兴烟的条件。

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　　三、从产业发展瓶颈，看沙县烟区新作为

　　近年来沙县烟草在维护烟农种烟利益、提升服务烟农水平上，虽然取得一定成效，但受经济环境、人力资源短缺等因素的影响，烟叶产业发展还面临诸多新情况、新问题，科技兴烟仍有很大的提升空间。

　　其产业发展制约瓶颈有“4个不理想”：

　　（一）种烟比较效益不理想。据2012年沙县烟叶成本效益调查数据显示，2012年种植烟叶每亩纯利润约为1639元，以当年沙县平均种植规模47.3亩计算，夫妻二人种烟年收入约7.7万元，这样基本与外出打工收入持平。另外，近年雇工价格不断攀升，由2012年的90-100元/工日提高到现在的110-130元/工日，雇工成本增大；且2013年烟叶种植每亩用工约14.5个，其中雇工用工7.3个，雇工多、成本比例高（约占总成本的40%），降低烟农效益。

　　（二）烟农队伍结构不理想。据2013年烟农结构调查数据显示，全县40岁（含）以上烟农共327人，占72.0%，其中40岁～50岁烟农占65.6%，50岁以上烟农占6.4%；40岁以下烟农仅占28.0%，其中80后烟农9.5%。可见，沙县烟农队伍老龄化严重，后继力量不足。

　　（三）工人整体素质不理想。劳动力价格居高不下，雇工难、管理难，工人素质参差不齐、农事操作质量时好时差，不同程度影响了种植大户、家庭农场主的稳定性。

　　（四）专业服务水平不理想。2012年沙县成立了4家烟叶专业合作社并开始运行，运行模式等工作处于初步探索阶段，服务队人员素质、服务定价机制、合作社人员管理等工作均需进一步提升。

　　不断创新、大胆实践是实现沙县烟区可持续发展的客观要求和必然选择，与时俱进、主动作为、挖掘潜力是支撑沙县烟区实现现代烟草农业的动力。

　　在政策层面上，各项扶持政策制定时应充分考虑其稳定性和连续性，使扶持政策不是“雪中送炭”而是“锦上添花”；烟叶价格和等级结构政策调整前应慎重考虑其合理性、可操作性，克服片面追求单方利益，努力实现“双赢”或“多赢”。

　　在管理层面上，首先，对烟农队伍的管理。探索建立烟农星级管理体系，按烟农综合素质进行星级评定，选择好培育对象，通过政策倾斜逐步培育一支有文化、有技术、会经营、善管理的职业化烟农队伍。其次，对适度规模的管理。调查研究分析不同种植规模户的生产成本，寻找最佳效益的生产规模，为今后生产适度控制户均规模，努力提高烟农种烟比较效益提供理论依据。第三，对烟叶农场主的管理。凸显烟叶农场主价值，实行奖励，激发工作热情，提升其社会地位。在加强经营管理知识培训的基础上，建立农场主交流学习平台，提高其综合素质。第四，对烟田基础设施的管理。要从“五小工程、小集蓄、零星分散”向“科学规划、整体推进、综合配套、彰显效益”转变，注重规划的统一性、整体性、合理性，最大限度地充分利用资源，节约成本，提高效率，形成与烟叶生产规模相适应的发展格局。

　　在技术层面上，在用工多、劳动强度大的施肥、移栽、盖膜、采收和烘烤等环节积极推广机械化作业，提高劳动效率，减少人工投入，降低生产成本。进行生产实用技术的试验研究，示范和推广生产新技术，提高烟农种植水平。以质量“贯标对标”为切入点，有针对性开展QC课题活动，有效解决烟农生产组织管理、成本控制等问题。

　　在服务层面上，首先，强化职业培训。建立政府扶持、烟草支持、多元办学的职业烟农教育培训体系。根据不同层次、不同类型的职业烟农，制定不同培训工作方案，充分利用各类培训资源，因人施教，有的放矢进行生产技术、生产经营管理和现代烟草农业政策以及烟草有关法律法规等培训。其次，加强信息化服务。建立信息化服务平台，利用信息化手段，将烟叶生产信息、优惠政策、天气预报及服务品牌等动态信息发送到烟农手机上，让烟农即时掌握有效实用的信息，有效的拓展行业与烟农的沟通交流力度，提升了烟农种烟素质。第三，建立健全专业化服务体系。建立综合性专业化服务，加快合作社建设进度，有效实施“统分结合”经营模式，规范合作社运行机制，提高合作社市场化运行水平。如让合作社参与推动土地高效有序流转，参与解决沙县烟农雇工等问题，把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节解放出来，以提高烟叶生产效益。

　　烟叶生产是行业发展的基础，烟农队伍是烟叶生产的要素。沙县烟区要成功实现向现代烟草农业转型升级，其动力在于管理持续创新，其价值取向在于切实维护烟农利益，最终实现行业、产业与烟农共同发展的局面。