烟草在线专稿　　现代烟草农业的建设，对发挥烟草产业的龙头作用、解决农业资源与发展的矛盾、提高烟叶生产种植和质量水平、增加和保障烟农收入、减轻烟农繁重的体力付出、提高烟叶的市场核心竞争力具有十分重要的现实作用。本文就现代农业模式在现代烟草农业应用中的问题以及烟叶生产如何适应现代农业、需要的政策支撑等方面作了一些探讨。

　　上世纪90年代以来，国家出台多项政策向农民提供信息、技术、销售、供应、加工等方面的服务，为促进农业发展、农民增收和农村繁荣作出了重要贡献，是社会主义市场经济条件下的制度创新，是在农村家庭承包经营基础上，对统分结合、双层经营的农村经营体制的进一步丰富和完善。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，社会化分工的明晰，给农业生产带来了许多新问题。农业规模化生产的需求越来越强烈，发展现代农业成为时代趋势。实践证明，建立现代农业的产业体系，是发展优势产业、提高农业综合生产能力，建设社会主义新农村的有效途径。

　　发展现代烟草农业的目标与意义

　　建设现代烟草农业是烟叶产区的首要任务和重要基础。要加快现代烟草农业的建设，就需要弄清建设现代烟草农业的主要目标，明确建设现代烟草农业的意义，理清推进现代烟草农业建设需要解决的问题，完善和加强推进现代烟草农业建设的政策措施与组织体系。

　　1、现代烟草农业的目标。概而言之，现代烟草农业就是利用现代的物质条件基础、先进科学技术、先进的组织管理理念发展烟叶产业，使烟叶生产具有较高的机械化、社会化、市场化、专业化和信息化程度，充分提高烟叶生产的综合能力，增加农民收入，改善生产环境。其目标主要包括：具有较高程度的机械化生产水平，减轻烟农劳动强度；基本烟田具有较好的生产条件和生态环境；具有较高的科技应用水平，具有较高的经营管理层次，适度规模经营和社会化服务水平高；具有独特的品牌烟叶和较高的市场化程度；具有专业的烟农队伍和完整的技术培训推广体系。　

　　2、建设现代烟草农业的意义。现代烟草农业的建设，对发挥烟草产业的龙头作用、解决农业资源与发展的矛盾、提高烟叶生产种植和质量水平、增加和保障烟农收入、减轻烟农繁重的体力付出、提高烟叶的市场核心竞争力具有十分重要的现实作用。发展现代烟草农业，是科学发展观统领烟叶工作的必然要求，是顺应我国经济发展的客观趋势，符合现代烟草农业发展规律，对提升烟叶整体水平、促进烟叶产业可持续发展意义深远。　

　　发展现代烟草农业的瓶颈

　　毫无疑问，现代烟草农业建设必须抓住生产关系中的决定因素：土地和生产者（烟农）。在现代农业的建设模式探索中，部分地方在土地流转和生产者组织管理上作出了一些有益探索，这些探索成果，对现代烟草农业建设具有很好的参考价值。但是这些新型现代农业建设“试验”模式并不一定适应或者说现阶段不适应烟草农业的建设，发展现代烟草农业应当在此基础上寻求更为科学的方式与途径。目前，制约现代烟草农业发展的不利因素有两个方面，即土地流转形式、传统的生产方式和对生产者缺乏科学的组织、引导。　

　　1、关于土地流转形式，土地是农民赖以生存的基础。我国实行改革开发以来，中央对农村的土地政策进行了一系列的改革，土地所有权只有国有和集体所有两种形式，而土地的经营权是农民自己的。在这种情况下，如何来组织生产，是摆在我们面前的一个重要课题。

　　首先是土地股份制公司化组织是探索现代烟草农业改革的一条路子，也是发展现代烟草农业最终要走和不可回避的道路。这条道路什么时候走，要根据中国的国情。笔者认为，当前推行这种土地流转模式尚不成熟更需谨慎，这样做，等于是把农民推向了市场的前沿，在当今中国农民还没有完全适应市场经济能力的情况下，拿农民赖以生存的土地来下赌注，规避决策者责任，对农民来讲风险太大，对社会和谐稳定风险更大。市场是无情的，假如农民拿土地入股（对大多数农民来讲，也只有土地入股），公司经营的利润和风险是对等的，如果出现风险，势必要拍卖土地使用权，如果农民一旦失去土地，基本生存的条件都失去，必将产生一个重大的社会问题，可见当下不适宜采取这种模式。　

　　其次是当前农业生产的基本方式没有发挥土地的规模效应。当前农业生产的基本生产方式，是农民生产什么就向市场卖什么，市场是被动的，而不是积极的，农业市场需求很大程度上是消极被动的。由于土地经营权归千家万户农户所有，且分散生产，各自为阵，在发展优势农业产业时，就形成不了产业，形成不了规模，形成不了品牌，形成不了气候，农民自己富不起来，村级组织也富不起来，最终农民增加不了收入，得不到实惠。究其原因，就是农业生产的基本方式与市场严重脱节，优势产业难以集群土地资源优势，集约化经营程度使小农经济的传统阻碍农民土地资源实现现代农业的发展。因此，探索适合现代农业发展的土地科学流转、生产方式革新、组织流程再造显得尤为紧迫。否则长此已往，中国的现代化建设，中国的和谐社会建设，都将是一句空话。可见，适应中国国情的现代农业建设是当前农村经济社会发展的必由之路。

　　2、对生产者重在组织与引导，农民是农业的生产者，是农业生产的主力军。作为一个农业人口多、山多地少的国家，烟叶生产大部分又集中在相对比较落后的山区。在这样一个特殊的情况下，平原也好，山区也好，农业生产对所有部门来讲，都有站在农民角度思考问题、研究生产方式的责任，这个责任就是如何增加农民收入，使农民尽快富裕起来。生产者就意为着要从事生产，农民离开土地不生产，去干什么？打工毕竟是少数，有效组织、引导农民开展农业生产自然就成了烟草行业的社会责任。生产往往是被动的，引导、培训、激励才是正确之路。引导就是要引导农民认识市场、适应市场，为以后全面适应市场打基础；培训就是要让农民有适应市场能力；激励就是要让农民在引导和培训的基础上，在参加生产过程中有实惠，偿到甜头，得到利益。纵观当前的烟叶生产，我们仍然缺乏对烟农的科学组织与引导，这不利于现代农业的发展。

　　烟叶生产如何适应现代农业生产

　　随着经济全球化的不断推进，如何推进以集约化生产为特点的现代农业已成为当前急需解决的重大问题。我国第一部农民专业合作经济组织的法律《农民专业合作社法》和国务院颁布的《农民专业合作社登记条例》已于2007年7月1日起实施。这标志着我国以农民为主体的集约化专业合作进入了一个崭新的发展阶段，同时也为现代农业的发展提供了坚实的法律平台。面对已经发展了的新形势，烟叶产业如何实现由传统向现代发展转变，是摆在我们面前需要积极思考的一件大事。　现代农业只能是专业化生产。就烟叶生产而言，笔者认为：烟叶生产要适应现代农业专业化生产，这是一个必然趋势，也是实现烟叶生产可持续发展的必由之路。那么，怎样才能适应现代农业专业化生产呢？　

　　1、选择适宜区域作为烟叶专业化生产区域。发展现代烟草农业，首先要优化布局、规模种植。烟叶规模种植要坚持从实际出发，尊重农民土地流转的意愿。现在一些地区户均种植达10亩以上，有的种烟大户达到几十亩，烟叶生产组织形式已经发生了很大变化，必将对烟叶生产方式带来重大影响。在重点烟叶产区，在实行基本烟田保护的基础上，实行“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”。比如，实施“千亩千村工程、加强烟叶专业新村建设，就是一个十分有益的探索。

　　2、以市场为纽带建立专业化组织。烟草行业是一个专卖专营的行业，市场相对稳定，而且，通过这几年控产、控量的治理，全国产销基本平衡。在这种前提下，烟叶生产可以大力推行“公司+专业化组织+烟农”的生产组织模式，所建立的专业化生产组织是建立在烟农自觉自愿的基础上，这样农民有稳定的收入，生产条件得到根本改善，基础设施相对优化，产品市场稳定，具有生产投入保障，自然灾害防范体系健全，农民在参与生产过程中有可靠的社会养老保证。笔者认为，建立现代烟草农业专业化组织体系，要有以下三个方面作为基础保证：一是市场相对稳定。烟草行业专卖专营，其市场在“双控”下是稳定的；二是强化专业管理。以烟农为主，要通过企业、烟农和专业化组织反复协商确定专业化组织的主要负责人，烟草公司应当派出得力人员参与管理和内部控制，建立服务烟叶生产紧密型的专业组织；三是土地合理流转。烟农以其拥有的土地使用权进行出租，将土地租赁给专业化组织，专业化组织对其给予一定的租金，以保障农民的基本生活需要。　

　　3、以烟农为生产的参与者。按照专业化生产的规模，专业组织应以本地农民为主，经过培训，选择适合烟叶产业发展的生产者，让大多数烟农经过培训能参加生产，烟农在接受新的经营理念的同时，保持农耕其地，让农民在生产中提高现代烟草农业的意识。

　　4、以利益共享为发展空间。合理的利益分配是发展现代烟草农业的根本保证。烟草公司在国家确定的经营利润中，应拿出一定的资金注入到专业组织，与专业组织在经营烟叶中产生的收益，共同形成专业组织的原始资本积累，增强发展后劲，同时为保障烟农的既得利益提供财力支撑。

　　需要稳定的相关政策支撑

　　在现代烟草农业的过程中，政策支撑是关键，需要稳定现有的政策，针对发展的新情况，研究出台烟叶专业化生产过程中的新政策，合理、有序地引导、组织烟叶专业化生产。

　　1、稳定市场是前提。烟草行业要继续执行“双控”政策，从市场角度保护烟叶产区烟农的利益。

　　2、保持烟叶生产投入政策的连续性。以中央支持“三农”和工业反哺农业为支点，制定稳定和适应发展生产的投入政策。

　　3、保