烟草在线据《深圳商报》报道　　5月31日是世界无烟日。深圳市人大常委会2012年度立法计划中，将《深圳经济特区控制吸烟条例（修改）》列为了预备项目。这次修订，给了1998年出台的《深圳经济特区控制吸烟条例》一次“重整旗鼓”的机会该条例由于缺乏操作性和执法不到位，实施14年来竟未对违法者开出过一单罚单，被笑称为“特区操作性最差的一部法规”。目前，新控烟条例的修订工作还在进行当中，市法制办透露的修订思路是，在加大保障不吸烟者健康权益的同时，对吸烟者并非一味地“堵”，而是以疏导、引导为重点。

　　1998年版控烟条例

　　执法不到位，14年无罚单

　　是什么原因导致了《深圳经济特区控制吸烟条例》成为一部“打白条”的法规，出现14年无罚单？

　　市人大常委会教科文卫工委主任汪开国昨天接受深圳商报记者采访时认为，《控烟条例》执行不理想主要还是因为“执法主体”不明确，“比如说，有人在公共场所抽烟，被人举报，那谁来对他进行处罚？报警的话，等警察到了，抽烟的人早就走了。”他认为，如何完善执法主体的体制机制，配套相应的人力、物力、财力都是负责修法的相关工作人员应该考虑的问题。

　　即使是有人去执法，怎么开罚单也是个问题。一位卫生部门工作人员曾指出，现在不允许行政执法人员当场收罚金，而我国的个人信用体系还没有建设起来，深圳流动人口多，开出了罚单，但被处罚人不去交罚金也没有任何惩处和约束机制。

　　对于该市《控烟条例》执行效果不好的原因，市人大常委会外事侨务工委副主任蓝先生持另外一种看法。

　　“为什么执行不到位？原因就在《控烟条例》没有深入人心，当人们不认可这部法时，就不会去维护它的法律尊严。”

　　他建议，媒体给抽烟的人和不抽烟的人一个辩论的平台，讨论出一个基本的共识。立法就应该在这个基本共识的框架下，对其进行法律保障。他说，如果不考虑抽烟者的意见，他们就会从心理上抵触这部法，抽烟的人数量多，力量很大，当他们一起与这部法对抗的时候，执法的效果必然不会好。

　　新控烟条例修改思路

　　“疏”、“引”比“堵”更重要

　　2010年，深圳市启动了《控烟条例》的修订工作，并在8月份公布了《深圳经济特区控制吸烟条例（修订送审稿）》，向社会征求立法意见。根据当时的这一版条例修订送审稿，处罚力度明显加大，对在禁止吸烟场所吸烟且不听劝的个人，处罚额度从原条例的20元提高至500元。另外；提出对禁烟不力场所责任人最高罚款3万元；对向未成年人出售烟草制品的，处以2万元罚款。

　　“对个人违规吸烟者是不是罚500元，现在还不能定论。”市法制办调研员李玲昨天告诉深圳商报记者。李玲强调说，条例修订送审稿所提出的500元额度罚款，确实是有力度，但作为一种手段，它对控烟的作用是次要的。新条例立法的主导思想有了转变，并不想对吸烟行为一味地“堵”，而是更想通过疏导、引导、劝导的人性化方式，去影响公众的意识。李玲说，与1998年版的条例相比，新条例主要有几大不同。

　　一是从工作机制来看，执法主体有所增加。李玲说，新条例建立多部门联合执法机制，仍然由卫生部门牵头，但将包括市场监督、城管、教育、交通运输、文体旅游、公安等部门都纳入进来，分别主管本系统对应范围的控烟工作。

　　二是控烟场所的范围有所扩大。旧条例规定了七类禁止吸烟的场所，记者注意到，2010年版的新条例修订送审稿将十一类公共场所和工作场所列为禁烟场所，同类场所在区域和范围上都比旧条例有所细化和扩大。

　　三是强化禁烟场所经营者和管理者的控烟责任。李玲说，新条例强调了禁烟场所管理者要承担相应的职责，同时准备规定，任何个人都有权利对违规吸烟行为进行投诉、举报，并要求场所管理者前去阻止。

　　控烟对深圳的意义

　　推动国际化城市建设重要一环

　　市人大常委会外事侨务工委副主任蓝先生认为，深圳要建设成为国际化先进城市，就必然面临与外国人相处的问题，也就要面临抽烟等生活习惯方面产生冲突的问题。这就要求我们市民学会尊重，抽烟的人要学会尊重不抽烟的人，这是提高深圳市民整体素质的一个起点，也是提升深圳这座城市形象的起点。

　　记者走访发现，在深圳音乐厅、深圳图书馆和市儿童医院的门口、电梯等各个显眼的位置都能发现“禁止吸烟”的标识。在市音乐厅已经工作4年的保安员陈贵告诉记者，“我值班期间还没碰到过有人在室内吸烟的情况，抽烟的人一般都会在门口抽完了再进来”。在市儿童医院干了3年多清洁工作的杨女士同样表示：“没碰到过有人在医院里抽烟，也没听同事说过。”

　　记者又走访多家餐厅，发现像麦当劳、肯德基、永和大王、真功夫这类大型连锁餐饮企业基本上是全场禁烟。而仙踪林、星巴克这一类休闲性质比较“浓”的餐饮企业，则划分了吸烟区和禁烟区。位于深圳书城的一家仙踪林分店共有107个餐位，56个分布在吸烟区餐位，51个分布在禁烟区。但是吸烟区和禁烟区并无明显分界和标识，吸烟区只是离门口较近，其通风设施与禁烟区基本无异。

　　记者注意到，其实真正的“烟情重灾区”在一些个体户经营的小餐馆。位于坂田五联社区的鼎盛火锅城老板就无奈地表示：“‘上帝’让我拿烟灰缸，我敢不拿吗？”