烟叶供给规模总体稳定，烟农收入和多元化产业效益保持增长，库存压减任务全面完成，供需总量趋于平衡，供给质量持续提升……“十四五”开局之年，全国烟叶工作实现良好开局，焕发了新气象，取得了新成效。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。

进一步提升烟叶生产机械化作业水平，持续推动减工降本增效 /本刊资料

近年来，行业持续发力，烟叶质量和效益进一步提升，全国烟叶库存回归合理水平，但长期积累的结构性矛盾还未得到根本解决，核心烟区转移、优质烟田他用、烟农流失、烟叶竞争优势减弱等问题也日益凸显，烟叶生产发展环境正发生深刻变化，烟叶发展主要矛盾从“控规模”转向“稳产业”。

烟叶生产是整个烟草产业链的先导环节，抓好烟叶生产，稳固烟叶基础，守好烟叶基本盘，事关行业高质量发展全局。如何稳固烟叶基础，怎么保持产业平稳发展，能不能走出一条“供需协调平衡、供给优质高效、产业融合发展”的发展之路？行业把稳固烟叶基础作为重中之重，全力促进烟叶生产平稳发展，不断夯实行业高质量发展的根基。

2021年岁末，全国烟叶工作会议在北京召开，从部分行业单位经验交流的点滴中，可以看到全行业脚踏实地、真抓实干，用付出和努力一砖一瓦筑牢行业高质量发展根基。

强化要素保障——提升产业发展稳定性

优质烟田、烟农队伍是烟叶产业发展的两大基本要素，从近几年的烟叶生产实践看，全国烟叶产区不同程度面临着烟区萎缩、烟田转移、烟农流失等共性问题。长此以往，势必影响烟叶产业发展的稳定性和可持续性。

“田为烟本，田固烟稳。”在长期的烟叶生产实践中，福建烟区深刻认识到基本烟田保护是稳定烟叶产业的“压舱之石”、优化产能布局的“关键之举”、高质量发展的“固本之策”，把基本烟田保护作为一件大事来抓，展开了积极探索。

立足烟稻轮作实际，福建烟区辩证看待烟与粮的协同关系，提出“以烟稳粮、以烟促稻”思路，把积极服务于国家耕地保护和粮食安全大格局作为基本烟田保护的立足点，阐明烟叶与水稻适宜轮作的优势，积极争取地方政府的认可和支持，形成了“政府领导、齐抓共管”的基本烟田保护管理格局。

在切实解决“谁来组织保护”问题的基础上，福建烟区因地制宜，建立“五化保障、四个融合”保护机制，多措并举，从执行层面解决“怎么保护”的问题。

“五化保障”，即“制度化”管理保障基本烟田、“数字化”烟田保障管理效率、“集中化”流转保障稳定种烟、“绿色化”发展保障烟田质量、“激励化”措施保障工作落实；“四个融合”，即产业政策协同融合、生产技术互利融合、基础设施共享融合、综合体建设深度融合。

烟叶生产具有鲜明农业属性，以烟稳粮联动互补，以烟促稻合作共赢，福建烟区实现了从要素流失到稳定发展的格局转变，稳定的烟田和收入，稳住了烟农发展烟稻产业的信心，由此带来的“稳产业”效益持续显现，成为福建烟区落实烟叶计划、烟叶产业发展的最大底气。

推动融合发展——破解产业发展困局

当前，农业农村产业结构深度调整，优质烟区持续流失，烟叶种植主体持续减少，种烟比较效益下降，烟叶种植竞争优势不足，作为全国第二大烟区，近年来贵州烟区面临的现实困难不少。

困难绕不开、躲不过，贵州烟区没有畏惧踟蹰，而是迎难而上，以产业综合体建设为突破口，推动烟叶产业与农业产业融合发展，推进现代烟草农业转型升级，实现了烟区稳定、烟农稳定、产业稳定。

产业综合体建设的一大特点是坚持系统观念。贵州烟区全面系统、发展辩证地看待粮食生产与烟叶种植，统筹考虑基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和基本烟田保护，推动地方政府将烟叶产业纳入乡村振兴产业发展规划，与当地特色农业产业一体推进，促进产业联动，推动融合发展。

产业综合体建设遵循基础设施升级和绿色化引领、规模化种植、专业化服务、集约化经营、信息化管理、融合化发展“一基六化”思路，努力打造新发展理念践行区、现代农业引领区、要素配置试验区、乡村振兴示范区，助推烟叶高质量发展。

在产业综合体内积极探索产业配套、产业融合，粮烟轮作，高标准农田与高标准烟田共建共管，粮食用地与烟叶用地共用共享，优质烟田数量明显增加，集中度明显提高，提升了烟田产出综合效益。同时，在育苗大棚、密集烤房、烟用农机具闲置期开展综合利用，既推动了设施高效利用，又增加了烟农收入。

以产业综合体建设为依托，贵州烟区引导烟农流转土地、多元经营、提供劳务，烟农天天有事做，月月有收入，拓宽了增收渠道，产业综合体内烟农户数稳中有增，实现了烟农稳定。

从某种意义上说，产业融合发展应运而生。但怎么融合，却充满智慧。贵州烟区从自身实际出发，创新综合体建设，推动产业融合发展的实践表明，破解困局既要实干，也要创新。

供需同步发力——提高烟叶供给质量

全国烟叶供需总量趋于平衡，但长期积累的供需结构性矛盾还未得到根本解决。稳固烟叶基础，提升烟叶供给质量，保持产业平稳发展，这是一个难题，更是一道绕不开的坎。

如何解开这道难题、迈过这道坎？方向十分明确，供给侧与需求侧同步发力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升优质原料保障整体效能。

湖南省局（公司）认真研判产业发展形势，主动调整产业发展思路，紧扣供给侧结构性改革这一主线，加快计划资源市场化配置，优化烟区空间布局和产能布局，加强浓香型烟叶品牌建设，通过稳总量、优结构、提质量三招“组合拳”，着力构建烟叶供需协调平衡、供给优质高效的原料保障体系。

策源、挖潜、增值、优化、提质……江苏中烟在需求端积极作为，聚焦复烤加工环节，从烟叶功能定位、烟叶精细分类、配打技术创新、复烤工艺革新、片烟混配处理等领域入手，推进卷烟加工工艺前移，优化叶组配方设计，推动原料全等级利用，提升原料供给与卷烟制造的匹配度，努力提升烟叶使用价值和综合利用水平。

福建中烟坚持“用好每一片烟叶”，深化定制生产，集中加工布局，科学规划使用，盘活烟叶基地、加工、库存三大资源；运用功能模块，推动质量管控前移，深化生物技术研究，增强原料稳质、均质、提质三种能力，通过探索实践原料保障模式，促进原料供需平衡，提升资源配置和使用效率。

着眼烟叶供应链条长、环节多、主体多的特点，云南文山州局（公司）积极开展烟叶智能供应链探索，以设施配套打造专业化智慧收储仓，通过流程再造建立流程化供应管理新模式，通过包装变革推动创建标准化框栏联运新模式，围绕质量追溯建立数字化质量协同管理新模式，建立起数控一体、全程贯通、反应高效的农工商一体化烟叶供应链管理体系，提升烟叶供给效率。

供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，呈现既对立又统一的辩证关系，二者相互依存、互为条件。进入新发展阶段，面对长期积累的烟叶供需结构性矛盾，坚决不能再走简单以总量扩张来化解结构矛盾、最终又演变成为总量失衡和库存积压的老路，要立足全产业链，从供给侧和需求侧两侧同时发力，扎实提升原料保障能力和水平。

“稳固烟叶基础是贯彻落实党中央关于做好‘三农’工作重大决策部署的坚定行动，是推动行业高质量发展的坚实根基，是稳定行业经济大盘的坚实保障。”张建民局长在全国烟叶工作会议上指出，稳固基础、推动发展，是一项系统性工程，既要有顶层设计、整体谋划，也要有基层实践、探索推进。

烟叶稳则行业稳。当前，各烟区正认真落实国家局党组决策部署，凝心聚力、务实进取，推动烟叶工作不断向前发展，走稳走好高质量发展之路，在新征程上展现新担当新作为。