烟草在线专稿　　引：加强对领导班子的监督，是健全党内监督的一项重要措施。在新形势下，如何加强对领导班子的监督制约，努力把企业领导班子建设成为政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的好班子，推动党风廉政建设上个新台阶，全面促进企业持续健康发展，这是目前普遍受到关注并不断探索解决的一个重要问题。笔者以广西百色烟草为例，结合近期开展的课题调研情况，“通报”当前加强对领导班子的监督遇到的难题，指出了加强对领导班子的监督应把握的原则，并相应地提出了对策，切实解决领导干部“不想滥用权力”、“不能滥用权力”、“不敢滥用权力”的问题。

　　权力具有影响力和强制力，权力运行是党的领导的核心和实质，是党组织生活的重要内容和表现形式。中央纪委书记贺国强同志曾经在全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会上指出：“加强廉政风险防控、规范权力运行，是完善制约和监督机制、促进社会主义民主政治建设的必然要求，是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的重大举措，是加强领导班子和干部队伍作风建设、推动经济社会又好又快发展的重要保证”。纵观近年来发生的腐败案件，大量的案例也一再验证了“腐败的产生主要源自于权力失范”的道理。因此，有效规范权力运行，既是惩治和预防腐败的重要内容，也是贯彻落实民主集中制的内在要求，是依法决策、民主决策、科学决策的客观要求，是提高党的建设科学化水平的必然要求。

　　在我们烟草行业，国家局姜成康局长也早在2010年“两项工作”现场会上指出，规范权力运行，各级领导干部尤其是主要领导在行使权力时一定要遵纪守法，按规则办事，决不允许随心所欲、为所欲为，防止行为失当、权力失范。如何在现有条件下更好地发挥纪检监督职能，真正体现监督实效，是惩治和预防腐败的重点，是确保领导干部队伍清正廉洁的关键，对巩固党的执政基础具有十分重要的意义。

　　一、当前加强对领导干部监督工作的现状

　　自今年6月以来，百色市局（公司）课题组精心选题，制定方案，列好提纲，先后深入靖西、德保、平果、隆林等单位开展关于“强化对领导干部的监督，规范权力运行”的专题调研，共有包括被调研单位领导班子、兼职纪检员、党风廉政建设信息员、县局（营销部）各股室负责人、烟站站长代表、专卖所长代表、一般员工代表在内的60余人参加了座谈会，调研的范围较广，内容较多，重点突出，基本达到了预期目标。从整体上看，百色市局（公司）近年来不断健全完善党风廉政建设责任制，充分发挥纪检监察工作同级监督的作用，要求领导干部坚持作好表率，不断加强对领导干部的监督，促进领导干部手中的权力不断规范运行，有力推动了企业持续健康发展。然而，调研也发现，当前对领导干部权力的监督工作仍然存在诸多亟待突破的难题。

　　（一）监督的意识不够强。一方面，对监督主体而言，不少纪检干部认为这是虚职，可有可无，缺乏责任感，有位而不为；有的纪检干部乐于当“好好先生”，对违纪行为“睁一只眼”、“闭一只眼”；也有的纪检干部慑于权威，害怕被“穿小鞋”，担心被调离，顾虑“碰钉子”，善于“明哲保身”，不愿得罪人。另一方面，对监督对象而言，个别领导干部认为监督是组织对他不信任，或者认为是某个人和他过不去，而不愿接受监督，甚至一听到监督就反感，从而形成“弱监”的现象。　

　　（二）监督的领域不够广。虽然区局（公司）前两年就强调要加强对领导干部8小时外的监管，但现实却是，纪检监察人员往往只注重对领导干部8小时内的“工作圈”的监督，忽视对8小时以外的“生活圈”和“社交圈”的监督，而且，纪检员也只能这样做，根本不能监管到领导干部8小时外的“生活圈”和“交际圈”，对领导干部8小时外的生活“知之甚少”；有的只敢于对下级监督，对同级或上级却唯唯喏喏，使同级班子成员尤其是“一把手”的权力行使游离于制度或监督之外；有的对一般的违纪问题监督多，而对重大项目资金使用、干部选拔等重点领域、敏感环节监督少，能真正介入的不多，监管实效大打折扣。

　　（三）监督的制度不够全。为了规范和制约权力运行，市局（公司）及所辖县级局出台了不少规章制度，特别是百色市局（公司）有烟叶生产业务，近年来出台、修订了不少有关烟叶基础设施项目建设的制度。因不断修订和完善制度，从而促进了项目建设不断规范，这也在一定层面上发挥了积极作用。但是也存在着这样那样的问题，如有的制度过于原则、笼统，就事论事性制度多，程序性制度少，定性的规定多，定量的规定少，从而使制度缺乏操作性，操作起来理论和实际脱节，难以对接，导致基层单位执行起来难度大、意见多，执行效果不佳；有的制度弹性过大，使制度对一些人而言形同虚设，一些工作现实中做的是一套，而制度规定又是另一套，特别是有关思想政治工作、领导干部作风建设、廉洁自律等方面的制度粗、空、虚现象突出，导致制度疲软。　

　　（四）监督的力度不够大。目前，监督工作主要是由纪检部门实施，党内监督、党外监督、职能部门监督和舆论监督还没有有机结合起来，形成一个完整的监督体系。有的在对单位进行民主评议、各种检查中，往往出现“党组寄希望，纪检部门提建议，纪检员举举手，员工拍拍手”的现象，讲成绩“神采飞扬”，提问题“点到为止”，监督功能没有得到充分发挥。每个单位都有纪检员、党风廉政建设信息员，队伍规模不算小，但业务能力极低，“外强中干”，特别是对工程项目建设过程的设计变更、追加投资等敏感重要环节的流程都不知晓，也盲目签字确认了，不少纪检员对此坦言“连自己都保护不了自己，更不用说保护领导了”。可见，盲目监督留下的隐患有多大，直接影响监督效果。

　　（五）制度的落实不到位。虽然各单位都建立了民主生活会制度、班子例会、党内生活制度、重大事项集体会审制度、领导干部任期经济审计等制度，大部分单位执行得也比较好，但个别单位尤其是一些县局（营销部）执行得不够到位，往往成为“嘴上说、纸上画、墙上挂”的“纸老虎”。在一些单位召开的民主生活会上，总结成绩多，查摆问题少，领导班子各成员批评与自我批评更是少见，广大员工会前提的意见和建议，会后未能加以整改和落到实处，一定程度上削弱了领导班子的威信。

　　二、加强对领导干部的监督工作应把握的原则

　　当前在对领导班子监督中存在的种种问题，有其深刻的成因，如同体监督很难置换为异体监督的体制成因；宗旨观念淡化、自律自控的道德与法纪修养不够等。但在监督过程中，所应遵循的指导思想和应把握的原则不准，也是一个根本的原因。笔者认为，要强化对企业领导班子的监督，一定要切实把握好以下五个原则：

　　（一）坚持以办事公开民主管理为基础的原则。在企业推进办事公开民主管理，是全面贯彻落实党中央、国务院关于推行政务公开各项部署的具体行动，也是打造“阳光烟草”的一个举措。它有利于提高工作透明度和公信力，防止权力失控、决策失误和行为失范，从源头上预防腐败。如不公开民主，对领导干部的监督就无从谈起。因此，应加大办事公开民主管理力度，重点是坚持和完善职代会制度，拓宽民主渠道，保障广大员工的民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等权利得到正确而充分的行使。

　　（二）坚持以法律和行业规章制度为准绳的原则。依法治国是我国的基本方略，我们烟草行业也在不断打造“法治烟草”。因此，对领导班子实施监督，必须遵循国家法律和行业规章制度。一方面，领导干部必须在国家法律的范围内活动，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规；另一方面，纪检监察人员实施监督必须坚持依纪依法原则，从而使党内监督、司法监督、舆论监督等相互协调，形成一个严密的监督体系。　

　　（三）坚持以维护和实现烟农、消费者以及广大员工的根本利益为最终目标。权力是人民群众赋予，权力理应用来为人民群众服务的。领导干部应树立正确的权力观和政绩观，牢固树立“五种意识”，切实做到“三个始终”。加强对领导班子的监督，就是要监督领导干部的权力运作，保障烟农、消费者以及广大员工最现实、最直接利益的实现。　

　　（四）坚持以烟农、消费者以及广大员工的广泛参与为基本动力。要加强对领导班子的监督，确保依法行政，就必须采取各项措施，调动烟农、消费者以及广大员工广泛参与对领导班子监督的积极性，克服不利于烟农、消费者以及广大员工监督的消极因素。同时，对领导班子实施监督，应当主动征求烟农、消费者和广大员工的意见，把烟农、消费者和广大员工的意见和要求变为实现烟农、消费者和广大员工愿望的实际行动。　

　　（五）坚持以促进企业持续健康发展为最终遵循。加强对领导班子监督的目的是为了规范权力运行，提高领导班子的执政水平，增强领导班子拒腐防变和抵御风险的能力，从而促进企业持续健康发展。　“发展是硬道理”，是解决企业改革进程中遇到问题的关键。因此，任何时候任何情况下开展纪检监察工作，都必须以促进企业持续健康发展为最终遵循，使领导干部的权力在监督下行使，使党的烟草事业在监督中发展。　

　　三、进一步规范领导干部手中的权力运行的对策

　　要想真正规范领导干部手中的权力运行，笔者认为，应以当前正在开展的保持党的纯洁性活动为契机，通过广大烟农、消费者、员工以及纪检监察部门的共同努力，努力保持党员领导干部的思想纯洁、作风纯洁和队伍纯洁，切实解决领导干部“不想滥用权力”、“不能滥用权力”、“不敢滥用权力”的问题，真正规范手中的权力运行。

　　（一）强化宣传教育，促进领导干部思想纯洁，解决“不想滥用权力”的问题

　　宣传教育是党风廉政建设的基础性工作，是保持领导班子及其成员思想纯洁的重要途径。要面向广大领导干部