烟草在线据东方烟草网报道

　　解读人：国家局科技司司长　张虹

　　创新驱动发展，科技引领未来。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面审视国内外发展大势，深入实施创新驱动发展战略，确立创新发展理念，强调创新是引领发展的第一动力。

　　11月21日，国家烟草专卖局印发《烟草行业“十三五”科技创新规划》（以下简称《规划》），吹响了行业创新驱动发展的号角。

　　《规划》对到2020年全面建成创新型行业的基本原则、主要目标、重点任务、保障措施等做出了全面部署。这份《规划》是在怎样的背景下推出的？传递了哪些信号？有哪些亮点？记者就此采访了国家局科技司司长张虹。

　　深入实施创新驱动发展战略

　　“在我国发展新的历史起点上，把科技创新摆在更加重要位置，吹响建设世界科技强国的号角。”5月30日，在全国科技创新大会上，习近平总书记发出了向建设世界科技强国进军的号召。

　　科技兴则民族兴，科技强则国家强。

　　实施创新驱动发展战略是烟草行业“十三五”时期重大战略任务。站在“十三五”开局新的起点上，行业要实现“一个发展目标”和“五个基本定位”战略要求，迫切需要发挥创新第一动力的牵引作用，在有效应对各种风险和挑战中赢得主动、赢得优势、赢得未来。张虹表示，“推进烟草行业供给侧结构性改革，促进经济提质增效和转型升级，迫切需要依靠科技创新培育发展新动力”。

　　正是在这种形势与需求下，《规划》编制工作自2014年下半年启动，历时2年多时间，其间开展了广泛的调查研究、专题论证、征求意见，又结合学习全国科技创新大会精神、《国家创新驱动发展战略纲要》、《“十三五”国家科技创新规划》以及《烟草行业“十三五”规划》进行了数次修改完善，最终于今年11月21日印发。

　　“我们在规划编制过程中始终贯彻‘创新是引领发展的第一动力’这一思想，力争做一个高起点的规划。”张虹说。

　　在深入实施重大专项的基础上，《规划》部署7项主要目标和7项主要任务，密切结合国际烟草科技发展前沿，准确把握行业发展需求，着力解决科技创新中的突出问题，以期通过《规划》充分发挥科技创新对行业发展的支撑引领作用。

　　为充分发挥“第一动力”作用，《规划》提出要坚持4条原则，张虹认为，这是《规划》最显著的特征。

　　——双轮驱动。科技创新和体制机制创新双轮驱动，既强调创新驱动发展，也强调改革驱动创新，遵循科技创新规律，构建支撑创新驱动发展的良好环境。

　　——紧扣发展。坚持把支撑行业重大需求作为战略任务，明确行业创新发展的主攻方向，充分发挥科技创新在促进行业提质增效升级、塑造引领型发展中的重要作用。

　　——企业主体。坚持科技与经济深度融合，突出企业主体地位，强化政产学研用紧密结合，提升创新效率。

　　——强化激励。坚持创新驱动实质是人才驱动，落实以人为本，让科研人员获得更多的合法权益，更好体现知识和创造的价值。

　　大力推进以科技创新为核心的全面创新

　　科技日新月异，创新永无止境。

　　正如习近平总书记所讲：“不创新不行，创新慢了也不行。”张虹表示，面对风起云涌的新一轮科技革命和产业变革，如果不能大力推进以科技创新为核心的全面创新，不识变、不应变、不求变，就可能错失发展机遇。

　　惟进取也，故曰新。

　　《规划》聚焦建设创新型行业中心任务，要求行业各级领导干部和广大科技工作者，深刻理解建设创新型行业的重大战略意义。

　　“建设创新型行业不仅是贯彻发展新理念的核心要求，也是推进烟草供给侧结构性改革的时代要求，提升中国烟草整体竞争力的战略举措，更是中国烟草的责任担当和光荣使命。”张虹解释道。

　　结合建设创新型行业中心任务，《规划》明确了“十三五”时期行业科技创新的7项主要任务，这是《规划》的主体部分。

　　一是培育中式卷烟发展新优势。张虹指出，培育中式卷烟发展新优势，要着力在加速中式卷烟升级创新、加速烟草产业技术升级“两个升级”和实施细支卷烟升级创新、智能烟机研发、打叶复烤技术升级、烟草科研大数据工程“四个重大专项”上下工夫。

　　二是培育现代烟草农业发展新优势。“在这方面，要突出抓好烟草基因组计划、烟草绿色防控、烟田土壤保育‘三个重大专项’和‘加速高效烟草农业和清洁生产研究’。”张虹说。

　　三是培育新型烟草制品国际竞争新优势。对于实施新型烟草制品研制重大专项，张虹着重强调，要着力攻克一批关键技术，研发战略性产品，实现技术、产品、装备全产业链发展。

　　四是强化产品质量监督。《规划》指出，要通过健全质量监督工作体系，形成产品质量安全监管新机制；通过推进检验机构资源整合，继续加强质检体系建设。

　　五是全面提升行业标准化工作水平。对于此项工作，要抓好“三项抓手”，即优化完善行业标准体系、健全产品质量安全标准体系、强化行业标准化工作体系建设。

　　六是壮大创新主体。在张虹看来，壮大行业创新主体，除了推动郑州烟草研究院、上海新型烟草制品研究院建设成为国际一流科研院所，还要重点培育一批创新型企业、构建开放协同的创新网络，从而提升科技创新体系整体效能。

　　七是建设高水平创新人才队伍。落实人才驱动，就要坚持人才优先发展战略，建设一支素质优良、规模宏大、结构合理、适应需求、具有国际竞争力的科技创新队伍。

　　围绕目标任务着力构建长效保障机制

　　目标已经明确，任务已经部署，关键在于落实。

　　行棋当善弈，落子谋全局。张虹认为，要顺利实现《规划》明确的目标任务，将战略部署变成现实，行业各单位就要从行业发展战略的高度统一思想、提高认识，按照“第一动力”“第一生产力”和“第一资源”的要求谋划工作格局，构建长效保障机制，乘势而上、真抓实干，确保各项工作得到有效落实。

　　让《规划》有效落地，队伍是基础，人才是关键。对于如何创新人才发展机制，张虹表示，《规划》明确要保障科技人员的工作积极性和主动性，全面建立科技人才职业发展通道、积极探索柔性引才方式、实施青年人才托举工程、深化首席专家负责制。

　　让《规划》有效落地，创新科技投入机制、完善科技运行机制是保障。“在投入机制上，主要通过建立稳定的投入机制，充分发挥企业科技投入的主体地位来实现；在运行机制上，着力完善科技评价体系、行业科技奖励制度、研发经费使用和管理等。”张虹介绍说。

　　科技成果的转化能力一直是制约创新驱动的瓶颈。就着力完善科技成果转移转化，张虹指出，要落实《促进科技成果转化法》及相关规定，探索建立科技成果处置机制、科技成果转化收入分配机制。同时，加强中试基地和示范基地建设，推进实施行业知识产权发展战略。

　　“重大专项的实施是《规划》的重中之重。”张虹特别强调，要深入实施重大专项带动战略，坚持需求牵引和问题导向，坚持项目、平台、人才“一体化”发展，努力形成创新合力。

　　此外，还要充分发挥各级学会“科技工作者之家”作用，弘扬鼓励创造、追求卓越的创新文化，形成全员创新、全面创新的良好氛围。

　　“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”这是历史昭示的铁律。“全行业要按照《规划》要求，深入贯彻创新发展理念，进一步把科技创新、科技减害、科技增效具体到重大课题、重大专项、重大工程上来，加快推进创新型行业建设，努力创造行业科技事业新的辉煌。”张虹说。