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对我国卷烟零售商管理方式的回顾与反思(二)

2005年03月14日 来源:烟草在线专稿 作者:杜郁
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  烟草在线专稿     (三)社会主义传统计划管理   1949年2月,东北解放区实行烟酒专卖制度,卷烟实行专卖许可,解放区政府规定卷烟零售商应申请专卖机关核准、发给零售商牌照或凭证后方准购销,凡未领牌照的卷烟零售商,不准自由购买(可经营)。中华人民共和国成立后,大部分地区的卷烟零售业务以私营为主,处于自由竞争状态,卷烟市场秩序混乱,为加强管理,我国于1953年对卷烟实行统购包销政策,东北地区的卷烟专卖管理也改为统购包销。卷烟零售实行计划批购,卷烟零售商初步纳入计划管理轨道。主要政策包括:1、实行计划供应。将所有的卷烟零售商分街、分片划入当地或就近批发部,作为固定批发对象;零售商须按月向批发部门提报要货计划,批发部门根据货源情况进行分配。2、批发部门发给零售商卷烟购货证,享受批发价格;无证者不予批发。3、零售商必须执行国家牌价,明码出售,不得私自抬高或降低卷烟价格。4、领取卷烟购货证的零售商,可挂卷烟经销、代销商的牌子。卷烟零售环节的购货证制直到我国1983年实行烟草专卖后才改为专卖许可证制.   20世纪50年代中期,国家已全面控制卷烟生产和批发,经过工商企业社会主义改造后,卷烟贩运小商贩全部成为卷烟零售商,建立起以国营商业和供销合作社商业为主,公私合营合作商店、自负盈亏摊贩为辅的卷烟零售网络,卷烟零售环节基本纳入计划经济体制。1959年,国家将卷烟定为二类商品,“实行在中央集中领导下、以地区综合平衡为基础的专业部门和地区相结合的计划管理制度”(中共中央、国务院《关于改进计划管理体制的规定》);由于“左”的思想路线对经济工作的影响以及对“一大二公”的过分强调,特别是“文化大革命”开始后,卷烟合营合作商店基本都过渡到国营商店,供销合作社商店则与国营商店合并,私营卷烟零售商近乎绝迹,卷烟零售业的发展趋向单一的全民所有制,卷烟零售环节全面纳入计划轨道,同时实行卷烟零售购货证制,这种计划管理方式一直延续到1983年。   20世纪80年代,我国烟草行业的管理体制进行了重大改革,1981年5月,国务院批转《轻工业部关于实行烟草专营报告的通知》,实施烟草专营政策,烟草行业的产供销,内外贸实行高度集中统一管理。按照国务院规定,烟草公司对销售业务只管到三级批发(县级烟草公司,下同),卷烟零售业务由商业、供销部门和批准的集体、个体商业经营,并由原主管部门管理,这意味着对卷烟零售商仍实行计划管理。   三、现代专卖管理方式   1983年,我国实行烟草专卖制度,按照国务院规定,各级烟草专卖局与烟草公司一套机构、两块牌子,合署办公。这种政企合一的管理体制决定了对卷烟零售商的管理既有销售业务管理,又有专卖行政管理。由于当时处于改革开放初期,其管理方式不可避免地带有计划经济体制的烙印,即以计划分配、行政命令及行政审批为主,辅之法制手段。   1983年国务院颁布的《烟草专卖条例》及1984年国家烟草专卖局颁布的《烟草专卖条例施行细则》、1991年6月29日发布的《烟草专卖法》和1997年7月颁布施行的《烟草专卖法实施条例》均规定,对从事卷烟零售业务的企业和个体经营户实行专卖许可。即:卷烟零售商必须经烟草专卖行政主管部门审批领取烟草专卖零售许可证,并在发证部门领取烟草专卖品准购证,凭准购证到指定地区的若干批发单位购进烟草专卖品;无证者不得经营卷烟、雪茄烟的零售业务,违者,没收全部非法所得,并处以罚款;擅自转让烟草专卖零售许可证、准购证,经教育不改者,注销其许可证。为便于操作,国家烟草专卖局根据烟草专卖法律的规定,结合实际情况,单独或与国家工商行政管理局、海关总署、公安部等部门联合制定了若干对卷烟零售商管理的具体政策和措施,主要有:卷烟销售一律实行明码标价,严格执行国家规定的价格,不得擅自提价或降价;卷烟零售商严禁摆卖走私烟和假冒商标卷烟等非法烟草制品;卷烟零售商应严格按照核准的经营方式和范围经营,只能零售,不得批发;持有烟草零售许可证的卷烟零售商可在当地合法卷烟批发市场进货,但不得转批;违者,由工商行政管理部门和烟草专卖管理部门依法进行处罚。   各级烟草专卖局(公司)按照上述规定开始对卷烟零售商进行管理。   (一)松散粗放型管理   自实施烟草专卖制度伊始至90年代中后期,对卷烟零售商的管理基本属于这一方式。具体为:业务方面:烟草公司及其批发部按照国家规定的批零差率和统一定价向持有专卖零售许可证的卷烟零售商供货,零售商凭准购证到指定的批发机构进货,这是一种较为松散式的管理。专卖管理:主要管理方式是行政审批及监督检查。检查重点包括是否执证经营和凭证购烟,是否到指定批发部进货,是否遵守卷烟价格政策,有无售卖走私烟和假冒商标卷烟等方面情况。主要管理手段一是五年一次审核换发零售许可证,二是自1988年开始的每年一次许可证年检,三是对卷烟零售市场不定期的检查。由于前两项管理具有较强的时间限定性,而后一项又多为突击性、运动式,对卷烟零售商的管理缺乏常规性管理机制,属粗放型管理方式。   (二)初步改进   80年代中后期,高档名牌卷烟供需矛盾日益突出,许多地方出现了高于国家规定价格数倍的“高价烟”和“卷烟黑市”,扰乱了卷烟零售市场秩序。部分烟草专卖局(公司)针对新情况,根据工作实践经验,对卷烟零售商采取了一些新的管理办法和措施。业务方面:第一,自1986年起,山东、重庆、湖北等地通过自建下伸卷烟批发网点,加强对卷烟零售商的供货管理,较好地控制了卷烟零售商的进货渠道。第二,内蒙、吉林等地实行定点记卡供货法。内蒙呼伦贝尔盟烟草专卖局(公司)在发放专卖零售许可证时,就将每个零售商的相关资料填卡建档,由于掌握零售商的主要经营状况,卷烟零售市场检查工作有重点、有目标,提高了管理效率。吉林烟草专卖局(公司)于1989年提出并在全省推广“双定双记”供货制。具体内容为:一是指定供货点,所有卷烟零售商必须到指定的卷烟批发部或委托批发部进货。二是定量,根据每个卷烟零售商的经营地点、规模等情况核定出每月必须购进的卷烟数量,按量供货。三是记证记卡,卷烟批发部门将零售商购进卷烟的数量、品种、时间均记在准购证上,同时还要记在底卡上。这种管理方式较为细密,不仅加强了卷烟批发部门与零售商的联系,而且由于进烟有指标,销烟有计划,供货约时定点,较好地解决了一些批发部乱渠道供货与“卖大户”问题。为配合这种办法的实施,该省还将专卖管理机构下伸到批发部,实行管销结合。这一作法得到国家烟草专卖局的肯定并加以推广,但由于诸多原因,在90年代只有河南、安徽、湖北等少数省实行。   专卖管理方面:第一,成立卷烟市场整顿领导小组。部分烟草专卖局通过多方努力,争取当地政府支持,由后者出面成立卷烟市场整顿领导小组,政府分管烟草工作的领导担任组长,公安、工商、烟草专卖等行政执法部门的领导担任副组长,物价、税务、交通、邮政等有关部门参加,将卷烟零售市场的管理由行业行为转为政府行为,从而加大对卷烟零售商的管理力度。第二,建立部门联席会议制。一些烟草专卖局定期与公安、工商、物价、税务等部门举办联席会议,加强执法配合,并将其定为一项工作制度,使对卷烟零售商的管理由烟草专卖部门一家变为多家。第三,推行卷烟零售商自我管理。有的烟草专卖局将卷烟零售商按片划分成立若干自管(互管)小组,采取自我教育、自我管理、自我维护、自我监督的方式,以引导其走依法经营之路。如吉林省吉林市烟草专卖局在1986年就按照经营区域成立了卷烟零售商自管小组,加强与烟草专卖局(公司)的联系和沟通,提高了卷烟零售商依法经营意识,组长还协助烟草专卖局办理换证、年检等工作;同时充分发挥自身的便利条件,积极为烟草专卖局提供不法烟贩的有关信息。吉林省烟草专卖局迅速在全省推广这一经验,至1989年全省各市县均成立了卷烟零售商自管小组,省内卷烟零售市场秩序明显好转。福建南平地区烟草专卖局分别在城市和农村建立卷烟零售商“互管”小组或“协管”小组,制定了学习、检查、举报、奖惩、评比制度,同时还与工商行政管理部门、供销合作社、个体劳动者协会联合在卷烟零售商中开展无出售走私烟和假冒烟的“双无”活动,他们将有关考核标准进行量化,考评方法采取记分制,并实行动态管理,授予获得守法经营称号者荣誉匾,出现违规行为随时撤匾,予以严肃处理。

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