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福建南平烟基项目推行建管并重新模式

2009年08月27日 来源:烟草在线据福建烟草网报道 作者:南平市局 李国新
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  烟草在线据福建烟草网报道  近年来,福建省南平烟草在推进烟田基础设施管护过程中进行了有益探索和实践。经过认真研究、多方论证,于2009年4月在松溪县渭田镇、建阳市莒口镇、麻沙镇探索村级烟基管护协会试点工作。从试点工作开展情况来看,效果显著,为全市烟田基础设施管护提供了宝贵的经验。

  组织模式:

  一是组织模式。以村为单位,以协会为载体,以村民为主体“协会+村民”管护模式,负责对辖区内的烟基项目管护。二是管护机制。实行“政府主导,部门协作,上下联动,协会运作,烟农参与”的管护机制。三是资金管理机制。实行“政府统筹、滚动使用、协会申请、部门审核、乡镇审批、年终审计、张榜公布”。村委会或村民小组自筹的管护资金,实行“村委会或村民小组申请、村民户代表会议讨论通过,村委或小组长审批,张榜公布”。四是项目维修机制。实行“协会申请、烟站审核、乡镇审批、协会实施、统一验收、建立台账”,规范项目维修。

  主要做法:

  一是加强引导,做好思想动员,遵循农户自愿原则,办理会员入会登记。以村为单位,建立烟基管护协会,通过民政部门登记发证,办理组织机构代码证,开设协会专户,依法成立协会组织。二是召开村民户代表会议,讨论通过管护制度、管护公约、协会章程;依法选举产生理事会、会长等;根据“一事一议”和“谁受益、谁管护”原则,在会员和村民中筹集管护经费。三是成立管护小组,确定专人负责项目日常的管护、管护责任区的划定、检查和需要维修项目的登记,上报村管护协会。村管护协会与管护小组人员签订管护协议,确定管护项目、管护要求、管护经费、管护考核指标。四是建立投工投劳制度。每年农历八月初一“开路节”每户安排一个劳力,义务为烟田基础建设项目清淤、除草、路面平整等。五是建立资金审批制度、项目维修流程和项目管护台账,确保管护资金的有效使用和项目维修的质量。

  主要经验:

  一是政府领导推动。出政策、出经费、抓试点、抓推广。县、乡(镇)政府分别出台烟田基础设施建设工程管护的有关政策,对项目管护目标、组织机构、组织管理、资金筹措、资金管理和管护措施做出明确的规定,推动烟基管护工作。根据“试点先行、全面推进”的原则,召开烟基管护现场会,推广村级协会试点经验。二是村级协会运作。成立管护小组,划定管护区域,落实管护人员,签订管护协议。建立管护制度、管护公约、资金筹措办法、资金审批制度和管护检查考核办法,促进管护工作落到实处。运用村协会这个载体,开展自我组织、自我约束、自我管理、自我服务活动,把项目管护的根扎在村组;把项目日常管护与项目维修有机结合,形成管护的长效机制。三是烟农积极参与。根据“一事一议原则”,收取少量的烟基管护费,增强烟农参与项目管护意识。烟基管护费按受益耕地面积每亩1元(种烟田按每烤5-10元)标准收取。每年每户义务投工投劳1—2个工日,用于烟基项目清淤、除草、路面平整等。

  取得成效:

  一是管护主体得到明确。村委会和农户是烟田基础设施管护的主体。以村协会为载体,以村民为主体的“协会+村民”的管护模式,把项目管护根扎在村组,管护主体得到进一步明确,管护责任得到进一步落实。二是自管意识得到增强。通过加强引导,提高认识,解决村民“重建、轻管”现象。通过制订管护制度和管护公约,加强管护宣传,形成人人爱护工程、关心管护的良好社会氛围。建立投工投劳机制,增强了村民参与管护的意识,突破了“有人建”“无人管”的瓶颈。三是管护经费得到落实。建立村管护协会专户,从乡(镇)、村两级烟叶税中分别提取2%和5%资金作为烟基管护基金;烟田新建硬化路的村配套5%—10%的资金纳入管护基金,基本解决了项目管护资金,确保了项目管护的正常运作。四是管护效果得到体现。通过组建村管护协会,项目日常管护,项目责任区管护的划定,损坏项目维修得到及时维修,形成了项目管护的长效机制。通过开展项目管护的组织、经费和管护效果检查评比活动,评先罚劣,促进了烟基管护工作的落实,建后的项目基本达到“沟渠不堵塞,杂草无遮掩,路面无坑凹,桥梁不损坏,项目标识无损坏,项目功能正常发挥”的管护要求。

  几点体会:

  1、加强引导,营造氛围是前提。首先,要解决各级领导“重建、轻管”现象,把烟基管护纳入年终绩效考核内容,作为评选烟基建设先进单位的重要依据。其次,在项目村建立固定的项目管护公约牌,加强管护宣传,做到家喻户晓,形成人人爱护工程、关心管护的良好社会氛围。2、协会运作,烟农参与是基础。通过村管护协会这个载体,明确了管护主体,有效地解决了管护的资金筹措、资金管理、项目日常管护和项目维修难题。建立烟农筹资和投工投劳机制,激发了烟农主动融入,积极参与项目管护的热情,从根本上改变“只建不管”的局面。3、领导重视,政府主导是关键。实践证明,凡是烟基管护好的地方都是领导重视,政府主导,出政策、出资金,抓试点、出经验,充分发挥村协会项目管护的自我组织、自我管理、自我服务优势,破解了“有钱建、无钱管”的困境,促进烟基管护向纵深发展。

 

 

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