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烟叶规模化种植的现状与对策(下)

2009年08月18日 来源:烟草在线专稿 作者:吴东
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  烟草在线专稿  

  二、烟叶规模化种植存在的主要问题

  1、土地流转程序不规范

  目前,农村的土地流转很多是农户间自发进行的私下流转,流转双方多是亲戚、朋友,流转规模较小,很多是口头协议,不进行登记,没有履行必要的手续,缺乏严谨的履约依据。土地流转的实质是土地经营权的交易,当前,土地流转没有流转契约来规范流转双方的权利和义务,少数经营者缺乏对耕地的保护意识,为提高近期收益对土地实行掠夺式开发。

  2、基本烟田保护措施不得力

  部分烟区对基本烟田保护工作缺乏足够的重视,未结合当地烟叶生产实际实际出台实质性措施,基本烟田保护制度流于形式,没有形成以烟为主的耕作制度。一些产区虽然按照国家局的统一部署,进行了相关调查和预备烟田的定位,并在报表上明确显示基本烟田的统计数字达到了要求,但是没有切实可行的措施保证基本烟田必须种植适宜烟叶种植的前茬作物,甚至不能保证轮作时能否种植烟叶。部分烟区土地资源利用方式不科学,对烟田进行掠夺性开发,提高产量主要依赖使用化学肥料,长期、大量施用化肥使土壤通透性、有机质相对含量、持水性大大降低,无机盐、重金属含量大量增加,土壤理化结构变差,肥料利用率逐年下降。病虫害防治主要靠过量使用化学农药,增强了病虫害的抗药性,新的变种和变异株系不断生成,最终造成烟叶中的农药残留量增加。

  3、烟叶种植区划不合理

  一些不适宜生产烟叶的产区存在本位主义,不愿意减少和放弃烟叶生产,烟农户数多、规模小,市场意识不强,新的先进适用技术和生产组织形式推广难度大,烟叶大市场尚未形成,出现“部分烟区有计划无人种烟,部分烟区有人种烟缺计划”的怪现象。

  4、烟叶生产基础设施薄弱

  部分烟区育苗设施、农事操作机械欠缺,烟水、烟路、烤房、烟站等综合配套设施不完善,与规模化种植的要求差距很大。一些烟区配套水利设施薄弱,灌排能力差,烟叶产量和质量不稳定;烤房容量小,室内温、湿度调控能力较弱;烟叶生产机械化和信息化程度较低。

  5、烟叶生产组织形式单一

  一家一户分散种植仍然是我国主要的烟叶生产组织方式,种烟户数多、种植区域分散、户均种植面积小、烟叶种植集中度低,已成为制约现代烟草农业发展的重要瓶颈,影响了烟叶生产的可持续发展。在分散种植的生产组织管理方式中,烟农基本上处于游离状态,绝大部分生产环节由烟农自己实施,而很多烟农难以完全掌握技术难度较大的环节,加之农村劳动力资源短缺,劳动力工资攀升,导致管理粗放,生产水平低,烟叶质量差异性和波动性大。

  6、烟叶生产配套保障制度不完善

  我国历来自然灾害种类多, 受灾面积广, 成灾比例高。病虫害、旱、涝、冰雹、低温、大风等自然灾害经常造成烟叶欠产甚至绝收,其中以旱、涝、冰雹灾害最为严重。部分烟区烟叶生产灾害保险制度不完善,政策保障体系不健全,影响了烟叶种植布局和规模效益。

  三、提高烟叶规模化种植水平的对策

  1、积极引导土地合理流转

  农村土地流转涉及土地政策的宣传、指导、流转手续的规范、合同的鉴证和登记等工作,任务艰巨、责任重大,必须要有强有力的监管体系。各烟区要规范土地流转手续,土地流转前,双方应向村社集体提出流转申请,村社在充分征求双方的意愿后,明确土地流转的形式、补偿、期限,依法签订相应的流转合同,并做好流转合同的鉴证和登记备案工作。各烟区要加强土地流转的协调,实行土地流转委托管理,充分发挥土地的资源优势。各烟区要尽快建立烟田流转交易信息平台,及时登记汇集可流转土地的数量、区位、价格等信息资料,定期对外发布可流转的土地资源信息,接受土地供求双方的咨询,沟通市场供需双方的相互联系,提高土地流转交易的成功率。有条件的烟区要为承租者提供资金、技术、物资等支持,妥善处理土地经营过程中发生的矛盾和问题,维护好土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益。

  2、合理区划,完善基本烟田保护制度

  我国烟叶产区分布广泛,遍布平原、丘陵和山区,从海拔几十米到2000米均有烟草种植。各烟区生态环境复杂多样,主产烟区横跨中温带到亚热带,既有较大规模的集中产区,又有种植分散的零星产区。在科学分析各烟区气候、土壤等生态环境因素的基础上,对烟区进行合理布局和规划,将烟叶生产逐步向烟叶种植适宜区转移,合理开发、集约利用烟区土地资源,是实现烟叶规模化种植,保障烟叶总量供需平衡的有效途径。同时,要在尊重烟农意愿的前提下,建立以烟为主的基本农田保护制度,确保烟叶合理轮作和最佳节令移栽。

  3、科学规划,扎实做好基础设施建设

  烟叶基础设施建设是建设现代烟草农业的基础工程,是实现规模化种植、集约化经营的前提条件。国家局实施烟田配套基础设施建设以来,我国烟叶生产配套基础设施发生了巨大的变化,为传统烟叶生产向现代烟草农业转变打下了坚实基础。就全国而言,烟叶基础建设还有许多需要完善的地方。烟叶基础设施建设要强化“规划先行”的观念,注重科学规划,坚持“因地制宜、整体推进、适度规模”的原则,发挥综合效益。同时要注重工程质量,烟叶基础建设要经得起烟农、实践和时间的检验,真正做到“建设一座设施、惠及一片烟田”。

  4、探索创新烟叶生产组织形式

  近几年来,我国烟叶产区出现了烟叶生产合作社、烟叶农场、烟农协会、烟农互助组等烟叶生产组织形式,生产管理导入了ISO9000质量管理体系以及GAP等多种烟叶生产管理模式。烟叶生产合作社与烟叶农场形式相似,生产都是集中统一管理,所不同的是合作社是烟农用土地入股,农庄的烟地则多为租赁。烟农协会和互助组的主要作用是服务烟叶生产,维护烟农利益,其管理大多数是松散的。结合近几年烟区生产实践,我国烟叶规模化种植的组织形式以烟叶生产合作社和烟叶农场为宜。烟叶生产合作社是社会主义市场经济条件下烟农从事烟叶生产,自己管理自己的股份制、群众性经济组织。它实行“入股自愿,互惠互利,利益共享”的原则,其目的是组织烟农连片种植,规模经营,提高品质,增加收入。烟农以土地入股,烟草公司以技术、物资入股,按照优质烟叶生产技术方案搞好生产技术服务和物资供应。烟叶生产合作社的社员,可以优先享受烟草公司的技术服务和生产资料补贴,产品被优先收购。为了确保烟叶合作社的正常运转和管理上的规范性,应该制订统一的《烟草专业合作社章程》,烟草公司与合作社、合作社与社员均应签定《烟叶种植与收购合同》。烟叶农场是一种以租赁承包形式集中土地、统一管理的生产模式,一般由烟草公司或烟叶大户租地,雇佣当地农民进行机械化、集约化、规范化生产。它能有效配置土地、资金、劳动力、技术等生产要素,有利于持续改进烟叶质量,加快科技兴烟进程。

  5、建立健全烟叶生产保障机制

  烟叶生产周期较长,一个环节出问题,就会影响全年的生产收益。建立健全烟叶生产保障机制,是降低烟农种烟风险的有效措施。近几年,很多烟区积极争取地方政府支持,建立风险防范基金,鼓励烟农参与商业性保险,在遭遇到不可预测和不可避免的风险时,能有效降低烟农损失,帮助烟农走出困境,尽快恢复生产能力。同时,建立完备的气象服务、防灾、病虫害预测体系和灾害保险制度,对可能出现的风险及时做出预测,提出防治办法,能有效提高烟农抵御风险和自然灾害的能力。

  相关链接:烟叶规模化种植的现状与对策(上)

 

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