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对下低等烟叶几个问题的思考

2007年07月10日 来源:烟草在线专稿 作者:张兴
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  烟草在线专稿  摘要:当前低档卷烟市场供不应求,这既有烟草行业深化改革、企业重组的原因,也有卷烟锐制改革,使低档卷烟负税过高,生产亏损的原因,其根本原因是下低等烟叶生产不足。影响下低等烟叶生产不足的关键因素有二:一是国家烟叶收购价格发生了变化;二是烟叶收购政策发生了变化。下低等烟叶生产不平稳造成许多负面影响:1、严重影响了烟叶生产的持续稳定健康发展;2、严重影响卷烟正常生产;3、长期以往会动摇烟草专卖制度的基础;4、影响我国烟叶的正常出口;5、影响国家利益和消费者的利益。实现下低等烟叶产销协调发展的主要途径有:一是稳定当前烟叶收购价格;二是加大对烟叶的扶持与服务力度;三是实现产购合同和购销合同的有效对接,走以销定产的可持续发展之路;四是加快基地建设,密切工商关系,密切产销关系。

  关键词:烟叶;生产;平稳;

  发展1997年,我国烟叶生产宏观调控失调,超种超收,生产严重过剩,导致大量下低等烟叶积压,这不仅给我国烟叶正常的生产经营带来困难,而且给卷烟生产销售带来很大影响,随着国家烟草专卖局“控制总量,提高质量,市场引导,计划种植,优化布局,优化结构”等一系列烟叶生产指导方针和政策的出台,一些实用有效技术的普及推广,烟用物资投入的力度加大,以及烟叶生产管理模式的不断创新,使得烟叶生产布局调整更趋于合理,生产基础设施得到进一步改善,烟叶生产技术水平明显提高,结构优化成效显著,终于使生产经营走出低谷,走上了持续、稳定、健康发展的快车道,然而,近几年来又出现了下低等烟叶收购量减少,市场紧缺,国内卷业工业生产和烟叶出口得不到有效供给,烟农不愿交售给烟草公司,个体烟贩乘机收购、倒卖烟叶的现象。

  一、近几年下低等烟叶生产收购政策变化

  1、收购价格变化

  烟叶收购价格是国家的指令性价格,它是国家调控烟叶生产最为重要的手段,我们以2000年-2005年四价区部分下低等烟叶收购价格变化来分析近六年来下低等烟叶收购价格走势,基于1997年烟叶生产过剩造成的负面影响,国家从2001年开始下调烟叶收购价,虽然2003年与2002年收购价格持平,但与2000年相比降价幅度达到60%以上,特别是B3K竟达到了80%,连续3年的降价政策使下低等烟叶到2003年的收购价达到了近年历史最低水平,过低的收购价格使烟农生产积极性下降,下低等烟叶产量锐减,从2003年开始国内烟叶市场开始出现下低等烟叶紧缺,供不应求的现象,于是2004年国家又开始提高烟叶收购价,到2005年,下低等烟叶收购价已十分接近2000年的价格水平,收购价格基本趋于合理。

  2、生产收购政策变化

  2001年国家烟草专卖局为了控制烟叶生产总量,提高质量,优化结构,在烟叶生产上采取了“优化布局,优化结构”等政策措施,扩大全国烟叶适生区、优生区种植面积,大量压缩淘汰不适宜区种植面积,同时大力普及推广实用技术,坚持平衡施肥,科学烘烤,并实行“高打脚叶,深打顶”以减少留叶数,提高烟叶有效供给水平;在收购环节上除了降低收购价格外,许多省份对下低等烟叶实行限收或不收政策,有些省份规定对6个等级不予收购,有些省份则规定12个等级不收购,还有些省份采取收购100斤搭配1斤的办法收购下低等烟叶,许多烟农把烟草公司不收的下低等烟叶毁掉或烧掉,这些政策和措施使下低等烟叶生产收购量大大减少,烟叶的“限产压库”政策收到实效。

  3、收购量变化

  由于限产限收政策及烟叶生产技术水平的提高,再加上烟叶生产布局调整到位,使下低等烟叶生产收购量得到有效控制,2000年全国收购的下低等烟叶占到总收购量的比重为18%,2001年为10%,2002年为6.6%,2003年为11%,下低等烟叶收购量呈下降趋势。

  二、下低等烟叶生产不稳定造成许多负面影响

  1、严重影响了烟叶的持续稳定健康发展

  1997年烟叶生产过剩,市场消化不了,特别是下低等烟叶供过于求非常严重,使商业企业签合同难,卖烟难,有时即使与卷烟工业企业签订了购销合同,又难以履行,大多烟草商业企业只得低于调拨价出售,亏损经营,致使许多烟叶经营企业背上了沉重的包袱。下低等烟叶滞销,烟草公司不收够,烟农非常痛心,这严重影响了烟叶生产经营的平稳健康发展。为此,国家烟草专卖局通过采取降低烟叶收购价格,整顿烟叶流通秩序,限产压库等措施,用了5年时间,才使得烟叶生产得到平稳发展。然而,由于国家取消了农业税,又对粮食生产进行直接补贴,加上农村青壮年劳力涌向城市打工,使得烟叶生产又面临新的挑战,事实上生产下低等烟叶用工、用时与上中等烟叶相同,但是价格低,利润空间小,一些公司在烟叶收购过程中又对上中等烟叶按照收购比例进行奖励,对下低等烟叶进行限收,这样以来,相当一部分烟农不愿意采烤底脚叶和上部杂色叶片,在田间地头就把下低等烟叶消灭了,这就造成了市场供求矛盾紧张。

  2、严重影响卷烟正常生产

  烟叶用途单一,是卷烟生产最为重要的原料,生产过剩或生产不足都会影响卷烟正常生产。据统计,我国低档卷烟年销量为400万箱左右,占到我国卷烟总销量的1/3,由于人们的经济收入、消费习惯等因素影响,低档卷烟市场是相对稳定的,从2002年以来,低档卷烟的市场供应量一直偏紧,低档卷烟消费一直得不到满足,这既有卷烟税制改革使低档卷烟负税大幅上升,利润锐减,导致生产亏损的原因,也有行业改革,实施卷烟工业重组联合,品牌整合,大量关停小烟厂的改革因素,但最主要的原因就是下低等烟叶不能满足卷烟生产需求。2001年为了减少下等烟叶生产,消化历史库存,国家开始降低烟叶收购价格,一方面降低收购价格总体水平,另一方面拉开各等级之间的差价,实行优质优价,致使下低等烟叶收购价降价达到近年最低水平,这些因素导致低档卷烟产量锐减,2001年低档卷烟产量占到总产量的35%,2002年猛降为16.98%,2003年为11.65%,低档卷烟已连续多年完不成生产任务。

  3、长期以往会动摇烟草专卖制度的基础

  当前由于低档卷烟产销量少,市场供不应求导致了两个方面的问题:一是中低收入者想购买与自己经济能力相当的低档卷烟,却得不到满足,于是部分卷烟消费者不得不改掉多年的吸食习惯,开始抽旱烟或戒烟,而卷烟销售部门为没有适销对路的货源发愁,零售户因烟草公司的搭配销售而怨声载道。二是一些不法烟贩看到低档烟市场紧缺,有利可图,于是乘机高于国家收购价收购下低等烟叶,用以造假制假,争夺低档卷烟市场。由于低档卷烟货源不足,制假贩假活动屡禁不止,这不仅冲击了卷烟市场,而且冲击了烟叶流通秩序。如果这个问题得不到根本解决,低档卷烟市场长期被假冒烟占领,长此以往必然会动摇我国烟草专卖制度。

  4、影响我国烟叶正常出口

  近年来我国烟叶出口形势有所好转,一些外国公司重新转向中国采购原料,这对于我们扩大出口非常有利,但是由于近几年下低等烟叶生产收量逐年下降,国内卷烟生产都不能保证,烟叶出口自然受到影响。

  5、影响国家利益和消费者利益,影响和谐烟草建设

  当前全国都在为建设社会主义和谐社会而努力奋斗,作为烟草行业,一方面为国家经济和社会发展提供资金积累,为农村脱贫致富发挥积极作用,另一方面要满足社会消费需求。但是如果烟叶生产不能与卷烟工业生产协调发展,下低等烟叶长期不能满足工业生产,卷烟产品结构调整不能以市场为导向,中高档烟生产过剩,低档烟紧缺,这不仅影响行业的可持续发展,也影响消费者的利益,而且也影响烟草行业对国家提供资金积累,这也就违背了《烟草专卖法》的立法宗旨。

  三、实现下低等烟叶产销协调发展的几个途径

  1、稳定当前烟叶收购价格

  由于社会经济因素,当前城乡当中一些低等收入者要步入中产阶级,还有一个过程,因此卷烟消费结构不可能在短期内发生变化,低档烟的生产和消费空间也会在一个时期内相对稳定,下低等烟叶市场需求也会相对稳定,经过2004年-2005年连续两年对下低等烟叶收购价上调,2005年的烟叶收购价格已基本合理,因此,在当前国家对粮食生产扶持政策不断加大的前提下,只有稳定当前的收购价格,才能保证下低等烟叶产销平稳发展,否则又会造成供求失衡。

  2、加大对烟叶生产的扶持与服务

  烟叶生产劳动环节多,技术性强,投入大,受到自然条件影响大,加上社会经济条件和其他相关产业的影响,烟叶生产形势发生了很大变化,而且烟叶生产一旦出问题,得花上好几年时间调整才能稳定,只有烟草行业加大扶持政策,加大物资投入,加强烟叶基础设施建设,改善烟叶生产条件,增强技术指导和服务,完善灾后保障服务,提高抗自然灾害的能力,在收购中切实维护烟农的利益,保护烟农生产积极性,才能促进烟叶生产平稳协调发展。

  3、实现产购合同和购销合同的有效对接,走以销定产的可持续发展之路

  国家对烟叶生产销售实行宏观调控,调控手段就是产购合同和购销合同,产购合同是国家根据购销合同和出口合同的约定量下达给产区的种植计划,烟草公司与烟农的关系是靠产购合同来衔接的,产购合同中规定了种植面积、交售数量、等级等条款;而购销合同是卷烟生产企业、进出口企业与烟草公司签订的烟叶买卖合同,产购合同即种植计划,而购销合同即销售计划,严格地讲两者应该是密切联系的,但是实际则不然,产购合

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