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福建、云南烟区烟田基础建设现状

2007年05月31日 来源:烟草在线编辑整理 作者:
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  烟草在线编辑整理

  福建烟区:

  福建省烟草公司总经理杨培森说,“‘十一五’期间,我们还将加大力度推进此项‘惠民工程’,全省投入建设资金将达20亿元左右。”省里出台了《福建省烤烟优势区域发展规划》,要求各地做好基本烟田规划,制定年度计划要坚持相对集中,整村连片推进,防止年度项目分散安排,切忌“撒胡椒面”,各地方政府积极组织相关部门做好项目对接,防止重复立项、重复建设。各地要以村为单位连片开展项目建设,以烟水配套工程和集约化烘烤工程为主,适当考虑田间道路工程和其他方面,重点解决烟叶生产受洪涝灾害、干旱缺水制约较大等突出问题。要从农村实际出发,按照“涝能排、旱能灌、路能通”的建设要求,达到“机耕路运输到田头、U型槽灌溉到田头、除渍排涝挖深沟、抗旱防涝保增收”的目标,做到建一个项目,受益一片烟田,造福一方农户。

  针对烟叶生产基础设施建设涉及的项目多、环节多、资金多、部门多的特点,各地各有关部门加强日常检查,加强过程控制,确保工程质量。每个工程项目都要实行项目责任人负责制,对发生质量问题的,实行问责制。加强项目的立项管理,在地方政府统一组织下参与所辖区域的烟区农田建设规划工作,把好各地申报项目的汇总、评估、筛选、审批关;针对烟田基础设施建设工程分散、工程量小的特点,各地做好受益农民的旁站监督制管理工作,对旁站的管理人员进行必要的培训后监督施工队施工。加强资金管理并做好资金配套工作,建设资金设立专户,强化资金管理和审计监督,确保专款专用,高效安全。

  长汀县2007年种植烤烟近1000亩,占全村耕地面积近80%,比2006年同比增加200多亩,首推的第一功臣是从2005年开始的烟田基础设施建设,06年实施的河甫村烟田基础设施项目包括总造价27.11万元的河甫村赤岭下水渠、总造价14.23万元的河甫村油黄田道路、长2550米的河甫村迳洲段水渠,目前上述项目已经全部竣工并通过验收。但因受到其他经济作物的冲击,长汀涂坊镇烤烟产业受到了极大的冲击,据调查,种植槟榔芋每亩成本仅在900元左右,而每亩的槟榔芋收入在3200左右,每亩纯收益在2400元左右,因此,种植槟榔芋成为当地农民的一大选择,给烤烟产业的发展造成了极大的冲击,2007年,全镇签订烤烟种植面积3824亩,同比2006年下降了1235亩。

  截至5月10日,龙岩市烟水路竣工项目684个,占总数99.1%,验收项目671个,占总数97.2%,竣工验收进入尾声。该市实际实施新建大密集式烤房557座,当前土建竣工542座,占总数97%,设备安装竣工397座,占总数71.3%;实际实施普改密3012座,其中新建359座,改造2653座,当前土建竣工2657座,占总数88.2%,设备安装竣工1713座,占总数56.9%。

  云南烟区:

  昭通市副市长邬永飞强调,2007年烟叶基础设施建设要围绕基本烟田规划,坚持“政府组织、部门协作、烟草补贴、资金直补、烟农投劳、多方受益”的建设原则,遵循“科学规划、合理布局、突出重点、稳步推进”的工作思路,突出“工程数量、工程质量、资金管理”的工作重点,落实“整片推进、因地制宜”的工作要求,健全管理体系,完善管理制度,强化管护措施,确保工程建设的顺利实施和建后工程效能的持久发挥,真正把这一造福于人民群众的好事办好。他要求,要认真搞好烟叶基础设施建设规划;加强工程项目建设管理;大力筹集资金,严格资金用途,确保资金运行安全;加强对工程项目的建后管护;切实搞好烤房改造。烤烟生产节令性强。各种烟县(区)、乡(镇)必须精心组织,发动干部群众,集中人力、集中时间、明确任务、落实责任、抢抓节令,保证壮苗移栽率达90%以上,并务必于5月10日前按时完成大田移栽工作,确保全年烤烟生产任务的完成。要加强领导,靠前指挥;认真抓好已签合同和对择优地块的严防死守;强化技术指导,确保各项技术要求有效落实;强化栽后管理;抓好物资、农贷资金足额就位和壮苗培育等准备工作。07年,全市烟叶生产基础设施建设将完成工程建设项目11961件(座),其中烟水工程11311件、烤房密集式改(建)造650座。工程预算总造价7216.87万元,其中,烟水工程6989.38万元、烤房密集式改(建)造227.5万元。

  新平县新化乡基本烟田基础设施建设项目总投资761.9万元,项目包括沟渠支砌8件18个标段48.72公里,烟区公路2件7.7公里,坡改梯650亩,共涉及新化、新甸、甸末等5个村委会,受益人口2044户10378人,受益面积11861亩,是新化乡近几十年来投资和规模最大的农业基础设施建设项目。项目于2006年初开始破土动工,新化乡高度重视项目的建设,调动一切可以调动的力量,采取有力措施,克服沟线长、工程量大、施工区域地形复杂、施工难度大、水毁较为严重等困难,于今年初完成了项目建设,并通过了省、市级的验收。新化乡进一步加大对基本烟田基础设施建设项目和已投入使用的水利基础设施的管护力度,采取“乡政府+水管站+村委会”的管理模式,按照“谁受益、谁管理”的原则,把管护责任层层分解,同时,积极组织发动群众对各个沟段进行全面的排查,清理污泥、铲除杂草等,及时消除可能影响到沟渠安全的各种隐患,确保全部沟渠通畅无阻。

  由烟草行业投资169.5万元、云南省水利厅补助20万元、大理市政府补助50万元、镇村两级筹集57.5万元共同建成的云南省大理市挖色镇大成管引灌桩烟水工程于3月31日骏工,此工程实行引、蓄、灌为一体,铺设DN200镀锌钢管7700米、修建水池4个共850立方米、使用PE管道11957米连接田间灌桩218根,可解决片区1500亩烟田的灌溉用水和大成村6000多人的饮用水困难,帮助该白族村村民实现了多年的夙愿。

  其他烟区:

  湖南省蓝山县烟叶基础设施建设自05年5月启动以来,依照《蓝山烟叶可持续发展的总体规划》,把建设项目安排在新圩、大洞(包括大洞、早禾、太平部分村)两个项目区,涵盖16个行政村,建设面积1.3万亩,受益农户6794户,计划投入建设资金1389万元,完成新建、整修河坝25处,硬化渠道83.53公里,附属建筑物250处。目前已建成18处河坝,硬化渠道63.13公里,完成建安量1100余万元,已完成工程总量的81%,其中新圩项目区已完成88%,大洞项目区完成71%。

  广西靖西化峒镇八德村去年12月开始修建,总投资450万元的烟水配套工程的建成,为八德民强两大烟区的4494亩农田灌溉用水提供便利,增强了烤烟生产抵抗自然灾害的能力。该镇今年种植烤烟7000多亩,新建烤房111座,新增烟农117户。

  ……

  综上所述,不难看出,各地开展的烟田基础设施建设都是颇有成效的,大部分烟农都是很感激政府为烟农设身处地的解决烟叶口渴的问题。但是,现状也反映出来一些存在的问题:有的地区存在产权界定不明的问题。虽然目前为明晰产权,有的烟草公司将部分设施的产权划归当地乡镇,部分乡镇又将其产权向下层层划转,直至烟基设施所在的村。但在层层下划的过程中,往往存在手续不完善的情况,有的甚至仅凭几句话就完成了划转,导致产权模糊化,从而使烟基设施的后续管理处于“看似多头管理,实质无人管理”的尴尬境地;有些地区的烟草部门对管护工作的重要性缺乏认识,认为工程建成并能发挥效益,任务就完成了,尚未进一步考虑设施的管护工作;一些烟农管护意识不强,认为自己只有使用权,管护的问题自有烟草部门解决;有的烟区没有规范的管护制度,即使有,有些也很不规范,缺乏可操作性,或者没有真正落到实处;一些烟区因轮作或产业结构调整而改种其他作物时,部分烟基设施就会闲置浪费,无法发挥效益,最后因无人管理而遭到破坏。

  更多有关烟田基础设施建设现状、维护方法以及专家的建议,尽在“烟田基础建设的维护与管理”专题,希望能对广大烟农有所帮助。

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