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烟田基础设施建设的维护与管理

2007年05月29日 来源:烟草在线综合编辑报道 作者:
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  烟草在线综合编辑报道  2007年5月17日至19日,全国烟叶生产基础设施建设现场会在召开,会议对全国烟叶生产基础设施建设工作进行了总结回顾。两年来,全国烟草行业共投入补贴资金70亿元,基本解决了910万亩烟田的水利灌溉和230万亩烟叶的烘烤问题,全国烟叶生产基础设施建设工作开局良好。会上,潘家华组长对当前烟叶生产基础设施建设工作做了具体安排。他要求行业各单位围绕烟田搞项目,坚持“规划立项、资金管理、质量检查验收三个以我为主”的原则,并强调当前的工作重点是搞好2006年工程项目的验收,严格加强资金管理,抓紧制定2007年的项目规划,在坚持科学规划、系统设计、网络布局、因地制宜、整村连片推进的同时,把资金监管、明细产权等工作抓实抓好,确保行业回报社会和烟农的政策落到实处。那么,什么是烟田基础设施建设呢?主要表现在哪些方面呢?目前的建设过程中存在怎样的问题呢?

  什么是烟田基础建设

  2005年开始,国家局就把烟叶生产可持续发展规划工作作为一项重要任务,烟叶产区也投入了大量人力、物力和资金,在当地政府相关部门的大力支持和科研单位的配合下,结合生态环境和自然资源状况,以规划基本烟田和建立保护制度为基础,以水利设施和烘烤设施建设规划为重点,科学安排生产布局,明确烟叶生产可持续性发展实现途经和具体措施。部分烟叶产区也以立法或出台相关文件以及采用乡规民约等方式,为基本烟田的建立和保护提供了较为充分的法律法规依据和比较符合农村实际的操作办法。我国的烟叶产区经过多年发展,原有的水利设施大多年老失修、技术含量小而跟不上形势发展需要,基础薄弱,抵御自然灾害能力较差,种烟多为偏远的地方,水源灌溉尤为重要。对于农民来说,“有收无收在于水,收多收少在于肥”,所以中国烟草行业进行烟基建设势在必行,也是烟草行业稳定发展的迫切要求。所以,烟叶产区都要建立基本烟田保护区,制定烟叶基础设施建设规划及年度实施计划,烟工工程建设要因地制宜,突出以小水窖、小水池、小水坝以及水井、移动喷灌设施为重点的配套项目,保证3000万亩基本烟田灌排需要。集约化烘烤工程以构建集约化烘烤体系为重点,新建、改造和完善一批密集式智能化烤房,保证80%以上的烟叶实现集约化烘烤。加大烟叶生产基础设施建设,提高管理水平,切实改善烟农生产条件。烟叶的抗自然灾害能力较差。加强烟叶生产基础设施建设,能有效改善烟农的生产条件,减轻烟农在抗旱、灌溉、病虫害防治等方面的劳动强度。多年来,行业高度重视烟叶生产基础设施建设,资金投入不断加大,烟田生态得到改善,烟农种烟难的问题得到缓解。但也应看到,部分烟叶产区的烟基建设力度尚显不够,重建设、轻管理的现象也很普遍,烟叶生产基础设施的效用没有充分发挥出来。因此,必须进一步加强烟基设施建设,积极创新管理手段,切实管好、用好烟基工程,最大程度地为烟农生产提供便利。

  在烟基设施管护工作中存在的问题

  由于烟基设施建设刚刚起步,加之基本烟田所涉及的地域较广、烟农较多,各地实际情况不同,烟农自身素质也参差不齐,这就给烟基设施的后续管理工作带来一系列问题:

  1.有的地区存在产权界定不明的问题。虽然目前为明晰产权,有的烟草公司将部分设施的产权划归当地乡镇,部分乡镇又将其产权向下层层划转,直至烟基设施所在的村。但在层层下划的过程中,往往存在手续不完善的情况,有的甚至仅凭几句话就完成了划转,导致产权模糊化,从而使烟基设施的后续管理处于“看似多头管理,实质无人管理”的尴尬境地。

  2.有些地区的烟草部门对管护工作的重要性缺乏认识,认为工程建成并能发挥效益,任务就完成了,尚未进一步考虑设施的管护工作。

  3.一些烟农管护意识不强,认为自己只有使用权,管护的问题自有烟草部门解决。

  4.有的烟区没有规范的管护制度,即使有,有些也很不规范,缺乏可操作性,或者没有真正落到实处。

  5.一些烟区因轮作或产业结构调整而改种其他作物时,部分烟基设施就会闲置浪费,无法发挥效益,最后因无人管理而遭到破坏。

  怎样有效的管理好烟田基础设施建设

  解决以上这些问题最首要的工作是加大宣传力度,强化群众管护意识。因为,与设施直接打交道的是烟农,只有烟农意识到管护工作的重要性,才能保证管护工作的顺利开展。因此,烟草部门要充分利用各种宣传手段,采取会议、墙报、广播、宣传栏等多种形式,向烟农宣传设施管护的重要性和必要性。同时,对在管护过程中涌现出的正面管护典型,通过召开现场会的形式将其推广,使广大烟农形成科学使用工程、自觉爱护工程的良好习惯。

  当然,提高群众管护意识固然重要,但建立健全管护制度,探索多种形式的管护机制同样必不可少。只有建立完善的制度,才能保证管护措施真正落到实处。首先,要建立健全设施管护资金保障制度。为保证烟基设施的管护资金落实到位,可采取多管齐下的办法:一是各乡镇、村在年初的预算中可安排一定的管护资金,用于烟基设施的保养和维修;二是烟草部门可从烟叶生产扶持费中将一部分资金列入管护预算,与新建项目资金一并落实;三是可从烟叶增收效益中提取一部分资金作为管护费用。对管护资金要设立专户,做到专款专用,由烟草公司审核,乡镇分管领导审批,不准挤占、挪用。要建立健全设施管护信息报告制度。其次,管护人员和监管、协管人员要定期检查设施的运行情况,把运行中发现的问题及时反馈给烟叶生产基础设施建设办公室,由烟基办研究备案后组织管护人员及时进行维修、维护。第三,要建立健全设施管护检查评比制度。把设施的管护情况列入年终考核,定期对管护工作进行检查评比。对管护工作做得好的项目区要采取相应的激励措施予以表彰奖励,对管护工作不到位的乡镇、村予以取消年终评优资格的处罚,责令其限期整改,并对下一年度烟基设施项目的申报作出限制。

  其次,在制定管护制度的同时,还要制定更加详细的、科学合理的管护规定。一是针对不同的烟基设施规定不同的实地管理范围,如沟渠的管理范围为到边线以外0.5米;排洪渠的管理范围为到边线以外1米。二是针对不同的烟基设施规定不同的管理措施,如沟渠、机井、塘坝要及时除草、清淤,不准在旁边堆土粪、柴草等杂物;烤房要保持清洁、卫生,保证线路、通风口畅通,炉膛、进烟室门、检修门、散热门、烟囱、备用电源要定期检查,烘烤结束后,柴油机、电机、监控仪、风机等要保管妥善。三是结合农时定期组织烟农对设施进行维护,确保正常运行。乡镇部门要监督项目管护责任人切实承担管护责任,履行管护义务;烟草部门要充分发挥自身优势,加强技术服务力度,对烤房、育苗大棚等需要一定技术才能维护的基础设施,要进村入户对烟农进行技术培训,确保每户烟农都有一个“工程技术明白人”,确保设施管护的及时、准确,促进烟田基础设施管理工作走上规范化、制度化轨道,从而确保烟基设施在烟叶生产中发挥长期效益,真正达到“建成一个项目,富裕一方百姓”的目的。

  管护制度和管护规定注意了,还要注意的是:管护责任的问题。加强对具体管护工作的监管,明确管护责任,是提高对各项制度、规定的执行力的关键。如与烟区各乡镇、村签订项目协管责任书并制定村规民约,明确乡镇、村、烟农的责、权、利之后,定期对管护情况进行检查评比,并严格奖惩。同时,借鉴烟叶生产的户籍化管理方法,落实负责设施管护工作的员工的管护责任,管护工作是否到位直接与员工工资挂钩。此外,将烟基设施管护工作纳入内部管理监督的工作范围,烟基办要配合内部管理监督工作组,共同抓好烟基设施的建后管护工作。

  再次,为了便于对设施的日后查找、核实,从工程建设开始我们就要建立设施档案。烟基设施档案不仅能为工程的前期建设提供重要的凭证,也能为设施的维护、改建、扩建工作提供翔实、准确、可靠的依据,是做好烟基设施管护工作不可缺少的环节。因此,各烟叶产区要从思想上高度重视设施的档案管理工作,明确一名烟技员或内勤人员负责统一保管项目档案,将辖区内所有项目立项报告,设计图纸,预算、结算、竣工报告,质量验收报告,审计报告,建设管理办法,受益面积,受益农户花名册等相关资料归档,并建立电子档案,以方便查找。

  以上是解决问题的具体对策,那么,这些对策在具体操作时应该坚持几个原则。一是坚持因地制宜的原则。我国烟叶产区面积广阔,基本烟田分布在全国各地,而各地具有不同的地形地貌、气候条件、人文素质等。因而,对烟基设施的管理应因地制宜,结合本地的实际情况,制定科学的管护制度。二是坚持区别对待、分类管理的原则。烟基设施既包括小水窖、小水池、小水坝“三小工程”,也包括沟渠、管网、机耕路等烟水路配套设施和密集式烤房、晾房等烘烤设施。各类设施有各自的运行特点,因此,管理标准也应各不相同,要区别对待,分类管理。三是坚持具有可操作性的原则。无论制定的后续管理措施如何完善,

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