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浅析影响烟农队伍稳定的原因及对策

2007年05月24日 来源:烟草在线专稿 作者:广西百色市烟草专卖局 吴先伟
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  烟草在线专稿  近年来,国家局一方面加大了对烟叶生产的扶持力度,努力改善烟区生产条件,提高烟农的种烟积极性;另一方面又采取了严格的控制措施,防止烟叶生产过热,避免烟叶原料过剩,总体而言,全国烟叶生产连续多年保持了比较平稳的发展态势。但是,随着外出务工人员的增加、烟用物资价格的上涨、烟叶比较效益的下滑以及烟基建设的相对滞后,势必对全国烟叶生产和烟农队伍稳定带来深远的影响。

  一、影响烟农队伍稳定的三大原因

  (一)外出务工人员进一步增加,烟区劳动力出现了明显的缩减态势。东南部沿海地区经济的快速发展,导致劳动力市场频频“吃紧”,劳动力价格迅速攀升。为了最大限度地减少生产成本,东南部沿海地区服务行业和工业企业每年都要向西部地区农村招收大量的进城、进厂务工人员,这些进城、进厂务工人员绝大部分一年才回一次家,也有少数务工人员几年都不回家。每年临近春节,大量的进城、进厂务工人员回家过年,帮助家里做一些力所能及的生产准备工作,春节一过他们又纷纷外出务工。在西部农村交通条件较好的村屯路口,每年的春节前后都会看到专门的长途客运班车在哪里等候,这些车辆是专程前来接运进城、进厂务工人员的。据“非典时期”一次比较精确的统计,西部地区某农业大县(又是烟叶生产大县)共有58万人,当年外出务工的人员就达到12万人,占该县总人口的21%,这些务工人员绝大部分都是该县烟叶生产的主力军,他们外出务工以后,留守在家从事烟叶生产的就只有老人、妇女等弱势劳动力了,这些劳动群体没有文化或者文化水平不高,他们从事烟叶生产主要靠“经验”,贯彻落实烟叶生产新技术、新措施依靠的是烟技员们的强力灌输和烟农的被动接受。因此,外出务工人员对于西部烟区来讲,不仅仅是给劳动力数量上带来冲击,而且也在劳动力质量的保持和提高上造成了深远影响。

  (二)烟用物资价格上涨,烟叶比较效益不明显,不足以调动烟农的种烟积极性。近年来,随着烟用物资价格的不断上涨,烟农种植烤烟的生产成本不断增加,烟叶对其它农业经济作物(如桑蚕、甘蔗、优质水果等)的比较效益也成下降趋势。在西部烟区某烟叶二价区,2005年烟叶生产投入的烟用物资成本(包括种子、化肥、农药、农膜、调制设备、烤烟燃料等)为亩均250元左右;2006年上升为亩均280元左右;2007年还在增加,这还不含人工成本。如果再按照每亩平均投入40个人工、每个人工按当地劳动力市场价格20元折算,每亩烟叶需要投入800元的人工成本,两项合计烟叶生产总成本亩均为1100元左右。按照2006年该烟区烟叶收购结束时烟农的平均收入每亩120kg、每公斤9.8元折算,烟农种烟的亩均总收入为1200元,除去成本(含物资和人工成本)1100元,纯利润只有100元。如果生产搞得好,各项考核指标都达到有关单位或者部门的要求,并全额领到每亩300元左右的产前投入补贴,那么烟叶生产的亩均纯利润也不过400元左右。与当地甘蔗、桑蚕生产亩均纯利润分别为600元、800元左右相比,烟叶生产的比较效益明显处于劣势,而且烟叶生产技术环节多,农事操作繁杂,不像种植其它经济作物那样粗放和单纯,相比之下,农民更愿意从事其它农作物的生产,特别是在缺少劳动力的西部烟区。

  (三)烟叶生产基础设施建设滞后,生产风险大,农民对烟叶生产的预期值不高。西部烟区虽然自然生态好,所生产出来的烟叶质量也好,但西部烟区多属于山区,生产条件恶劣;西部烟区又是欠发达的、落后的大农业地区,经济基础较差,底子较薄,生产投入严重不足,与烟叶生产相配套的水利设施、公路交通等基础设施建设相对滞后;西部烟区又是自然灾害频发的地区,“十年春旱九年遇”是西部烟区的真实写照,局部烟区几乎每年都要遇到的大风、冰雹、洪涝袭击更是不用说。在西部烟区,每年的2、3、4、5月正是春旱、大风、冰雹出现的高发期,有些烟区眼看着第一炉烟就要采烤了,但转眼间一场冰雹就会把烟叶打得只剩下烟柱子。由于烟叶生产是“露天工厂”,“看天吃饭”是该地区烟农的唯一“选择”,因此,烟农对当年的烟叶生产是否有收成、收成有多少是无法提前预知的,他们只有等到当年的烟叶烘烤结束,把该收的每一片烟叶都收回到自己家里以后心里才会感到踏实。由于烟叶生产技术性强,投入的成本大,生产风险也大,收入的不确定性导致烟农对烟叶生产的预期值不高。

  二、解决烟农队伍不稳定的对策

  (一)适当提高烟叶收购价格。烟叶作为一种商品,其收购价格应该由市场需求来决定,然而烟叶又是一种特殊的生活消费品,吸烟有害身体健康,所以烟叶生产在我国又带有浓郁的计划色彩。在我国现行的烟草专卖专营的计划经济体制下,如何做到既要满足社会特殊消费群体的消费需求,又要确保商品生产者(包括烟农)的切身利益,维护烟农队伍稳定,推动行业持续、稳定和健康发展(即又好又快发展),是值得我们认真关注和仔细权衡的大问题。近年来,国家局在烟叶收购价格的制定方面是做了大量的调查工作的,每年都在全国重点烟区开展了烟粮比价调查,为科学、合理地制定烟叶收购价格打下了良好的基础,总体上看,这几年的烟叶收购价格基本保持了稳中有升的发展趋势,这对保持全国烟叶生产的平稳发展起到了积极作用。但是随着社会经济(特别是多元化经济)的不断发展,农民谋求经济收入的途径和项目越来越多,如外出务工或者就地种植桑蚕、甘蔗、药材、优质水果等等,西部烟区也不例外。为此,在制定一年一度的烟叶收购价格的时候,不能仅仅考虑粮食对烟叶生产的冲击,还应该综合考虑其他主要农业经济作物的影响。因此,要维持烟农队伍的长期稳定,就要根据我国农村经济(特别是西部烟区农村经济)不断发展的现况,制定科学、合理的烟叶收购价格,当烟叶收购价格与粮食或者其它主要农业经济作物的收购价格相比处于劣势的时候,要及时对烟叶收购价格进行调整,突出烟叶生产的比较价格优势,才能真正激发烟农的种烟积极性和主动性,也才能进一步延续和维持烟农队伍的稳定。在目前务工潮流不减、生产物资不断上扬、烟农要求提高烟叶收购价格的呼声不断的情况下,适当提高烟叶收购价格应该是确保烟农队伍稳定的重要手段之一,它比其它任何解决办法都要来得快当、直接和明了,烟农乐于接受。

  (二)加大投入,不断改善烟叶生产条件。烟叶生产不同于其它农作物生产,投入多、风险大、技术性强、劳动强度高、生产程序繁杂是烟叶生产的最大特征;烟叶生产又与其它农作物生产一样,离不开与之相匹配的水利设施、公路交通等基础设施作保障。然而,全国现在从事烟叶生产的地区大多都是经济欠发达地区,生产条件十分简陋,也正因为如此,这些经济欠发达地区的农民因为没有其它经济来源才愿意从事烟叶生产,因此,我们必须不断加大对这些经济欠发达烟区的资金投入,不断改善烟区生产条件,努力实现旱涝保收;努力提高社会化、专业化、集约化服务水平,切实降低烟农的劳动强度,尽量减少生产程序,把复杂技术简单化,最大程度地提高生产效益,才能进一步稳定烟农队伍。近年来,特别是去年以来,国家局逐步加大了对烟区烟叶生产基础设施建设的扶持力度,每年都投入大量的专项资金用于烟区水利、公路等基础设施建设,烟区生产条件得到了明显改善,这对稳定烟农队伍、调动烟农种烟积极性是非常有益的。但是,改变落后烟区生产条件的目标不是一朝一夕就能够实现的,仅靠国家局的投入也是有限的,还需要各地方政府和烟草企业的积极配合,每年也应该拿出相应的匹配资金来改善烟区生产条件。同时,在适用技术推广、减轻烟农劳动强度等方面,各地方政府和烟草企业也是大有作为的,也应该在这方面承担更多的责任和义务。比如,在劳动力不足的情况下,对有条件进行机械化作业的烟区,只要烟农愿意种烟,可以组织机耕队帮助烟农机耕、起垄,减轻烟农的劳动强度,提高工作效率;大力推行集约化、商品化育苗和化学抑芽技术,减少烟农的生产程序和工作环节;努力提高烟叶调制设备的智能化水平,最大限度地降低烟农的工作难度等等,这些技术措施和手段可以大大降低烟农的劳动强度和工作难度,能够使烟农乐意种烟、轻松种烟,有利于烟农队伍的稳定。

  (三)建立健全烟叶生产风险保障金制度并切实加以贯彻执行。烟叶生产既是卷烟工业的第一生产车间,又是地地道道的“露天工厂”,其遭受自然性灾害天气影响的程度不言而喻。为了最大限度地降低烟农的生产风险,各地都应该建立健全烟叶生产风险保障金制度,确保自然灾害发生时烟农利益不受损,并且保证烟农有饭吃、有衣穿,这样才能真正让烟农吃下从事烟叶生产的“定心丸”;同时,所制定的烟叶生产风险保障金制度也要得到切实认真的贯彻落实,当不可抗拒的自然灾害发生时,相关单位或部门要及时伸出援助之手,帮助烟农及时开展生产自救,造成损失的,要按照相关规定及时兑现补偿,只有这样,才能更好地稳定烟农队伍。

  (四)加强宣传,建立互信,提高烟农对烟草企业的忠诚度。从目前形势看,表面上烟叶生产的比较效益好像不是那么明显,但细思量我们又有自己的比较优势,比如,某些烟区的其它主要农业经济作物的销售收入虽然很高,但销售市场极不稳定,常常出现大起大落现象,农民群众经常遭遇市场不稳定因素所带来的困扰;烟叶生产虽然当前的比较效益不是很明显,但是销售市场极其稳定,只要与烟草企业签订了烟叶种植收购合同,烟农就免去了销售市场出现风险的担忧;另外,国家局目前正加大投入,着重致力于改善烟叶生产基础设施条件,全国重点烟区(特别是西部烟区)无疑是重要的受惠对象,按照基本烟田建设规划,十一五期间,国家局将把数亿元扶持资金投向西部烟区,用于改善烟叶生产基础设施条件,加上各地烟草企业和地方政

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