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重视烟叶的基础地位推进我省烟叶的可持续性发展

2005年03月17日 来源:烟草在线摘自《福建烟草》 作者:张卉
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  烟草在线摘自《福建烟草》  省局副局长张卉在工作报告中指出福建省烟叶生产存在着五个不容忽视的问题:一是烟叶生产规模“稳得住”和“控得住”的矛盾并存。二是对处理烟叶可用性与烟叶效益的矛盾有所松懈。三是烤烟轮作问题没有得到有效解决。四是烟叶生产等级结构与市场需求的矛盾较为突出。五是烟叶生产投入有待进一步规范。他认为要:   随着烟草行业自身的发展需要和农业产业结构布局的调整等种种形势变化,福建省烤烟生产面临可持续发展的重大问题。首先,当前全国烟草行业以“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”为主要任务,实施“大企业、大市场、大品牌”的发展战略,卷烟工业企业重组和品牌整合直接导致烟叶需求的方向、数量、质量、特色等方面的重大变化。其次,我国工业化、城市化、现代化的进程加快,持续改变着农村劳动力数量和结构。再次,国家高度重视“三农”问题,在农业领域大力推进改革,政策性因素的变化和烟叶产区经济结构的调整,对烟叶种植利弊并存。另外,老烟区农民对种烟依赖程度较大,户均耕地面积小,土地不易顺畅流转,烟田长期得不到合理轮作,极易影响烟叶品质等等。这些情况,成为福建省烟叶可持续发展的过程中不可回避的现实困难和潜在机遇。实现福建烟叶的可持续发展,成为福建省今后烟叶生产需要着力认真解决的重要问题。   一、继续把稳步发展放在烟叶工作首位   2005年国家局下达福建省烟叶收购计划是226万担,出口备货8万担。各烟叶产区必须认真执行国家局下达的烟叶生产计划,保证烟叶生产的持续稳步发展。   1、认真做好计划的分解工作。各地要认真规划分解国家局增加给福建省的烟叶生产计划,将其与烟区优化布局紧密结合,重点发展有潜力的新烟区,适当调减种烟密度大的老烟区的生产计划。同时要认真做好调查摸底和计划调整工作,不能盲目下计划。   2、严格抓好烟叶合同签订和管理工作。各级烟草部门要充分认识签订合同的重要性,继续按照“规范、全面、细致、严格”的要求,切实加强烟叶合同签订工作,严格按照计划指标和烟农全面签订产购合同,保证烟叶移栽前合同签约率达到100%。要把合同签订与优化农户结合起来;要借助信息化手段对合同进行全过程“户籍化”跟踪管理;提升合同管理水平;要坚决执行对合同外的烟叶一律不予收购的纪律。   3、积极引导和培养职业化烟农。首先要选择好发展对象。其次要想方设法减轻劳动强度和技术难度,扶持一批专门从事机耕、育苗、烘烤等工作的专业化生产服务组织;三是要提供必要的保障措施,降低自然灾害所带来的风险。   二、把烟叶可持续发展摆在突出的位置   如何树立和落实科学的发展观,实现福建省烟叶生产的可持续发展,是福建省烟叶工作长期艰巨的任务。   1、继续抓好烟叶可持续发展规划的制定和落实工作。明年各地要进一步完善各自的烟叶可持续发展规划并抓好规划的实施工作。要对宜烟耕地进行全面规划,确保有足够的宜烟耕地发展烟叶生产。要切实把烟区布局调整和计划指标的分配结合起来,保护和改善烟区的生态环境,加强基础设施配套建设,充分发挥自然资源优势,实现福建省烟叶生产的可持续发展。   2、尽快建立基本烟田保护制度。而闽西北烟区的宜烟耕地仅280万亩,必须加强保护。国家局要求明年30万担以上的分公司要基本完成基本烟田规划工作,建立基本烟田保护制度。各烟叶产区要主动向当地政府汇报,争取政府的支持,采取切实可行的措施,采用乡规民约等方式,制定保护制度和保护内容,建立基本烟田保护区。根据目前的生产规模,全省起码要建立200万亩以上的基本烟田保护区,今年要建设60万亩基本烟田核心保护区。在保护区内,禁止种植与烟草同科的作物,禁用在烟草上禁止使用的农药产品。   3、下足功夫实施烟田有效轮作。国家局要求主产烟区60%以上的烟田必须实行隔年种植。从福建省目前现状出发,首先要建立以烟稻为主的耕作制度,其次要因地制宜区别对待。今年全省安排轮作面积10万亩,轮作区域规划时要充分考虑烟农及烤房的配套安排。   三、加大并规范烟叶生产投入   1、把烟叶生产扶持政策落到实处。国家局将对2005年收购价格进行适当微调,初步意见是在保持去年总体水平的基础上每担提高4.17%,增加23.13元,其中:加大产前投入补贴占2.14%,二价区每担上中等烟补助50元,每担增加收入10.23元。根据2005年标准,育苗、肥料、农膜、煤炭四项补贴应达1亿元。今年农产品价格虽然趋稳,但化肥、地膜、煤炭等生产资料价格涨幅较大,烟农种烟成本不断增加。因此,分县公司要在农用生产物资等方面加大扶持,消除物价上涨的影响,提高烟农种烟的积极性。   2、规范产前投入资金使用。国家局即将出台加强对烟叶生产扶持的管理办法,明确产前投入资金来源列入调拨价格中的项目。每担中上等烟叶50元的补贴要确保用于扶持烟农,以物资补贴的形式在成本中列支。厂办基地资金主要用于解决烟田基础设施建设,经费可在签订合同时从调拨价中列支,上浮价格不足15%的还可报批。各地对生产扶持费要严格管理、规范使用,省公司将根据国家局的要求,制定生产扶持费管理办法。   3、加强烟区基础设施建设。2005年省公司将加大密集式烤房的扶持,力争一个烟技员推广一座,在3-5年内一个自然村有2-3座密集式烤房,密集式烤房的烘烤量达到总量50%以上。密集式烤房的扶持标准保持去年水平,要继续做好标准化烟草站建设和改造工作,充分利用厂办基地资金抓好重点烟田基本建设示范工作,增强烟叶生产的发展后劲。要加大资金投入,争取烟草公司投入一点、政府支持一点、村民出工出力,达到“涝能排、旱能灌、路能行”的基本条件,提高烟区抗灾减灾能力。   四、始终把提高烟叶质量作为烟叶生产的中心任务   1、以市场为导向明确烟叶质量方向。烟叶生产要以中式卷烟原料为目标,继续落实“提质控碱”技术,突出该省优质烟叶香气清雅飘逸,烟气细腻、透发性强,余味舒适有回甜感,烟叶配伍性好、可用性高的风格特征。各地要合理利用资源,发挥品种特色和栽培优势,增强该省烟叶市场竞争力。省烟叶公司要加强烟叶质量监管,逐步建立福建烟叶质量体系,全面推进福建风格优质烟叶的发展。   2、依靠科技进步提高烟叶生产水平。2005年烟叶生产技术重点是:全面推广漂浮育苗技术,积极示范湿润育苗技术,创造条件扩大商品化育苗面积;全面推广稻草回田和白云石粉(或石灰)改良土壤技术,创造条件推广浸水溶田,大力推行机耕起垄等技术;全面推广配色膜覆盖控草技术,因地制宜选用盖膜方式,提高地膜的使用效应;继续加强推广平衡施肥技术,落实好控氮、降磷、适钾、增镁、补硼等施肥原则;加强烟草专用肥质量管理工作,合理施用烟草专用肥、硝酸钾、镁肥和硼肥;全面加强烟叶田间管理,切实抓好病害综防、掀膜培土、见花打顶、合理留叶,培养“中棵型”烟株;加大密集式烤房建设力度,继续抓好小烤房改造,着力抓好烟叶采收烘烤技术。此外,要把提高烟农素质作为推广生产技术的重要途径,注重对烟农的分类指导,强化对新烟农的培训,尽快让种烟的农民掌握栽培、烘烤和分级等烟叶生产技术。各地推广新技术要因地制宜,不能搞一刀切。   五、继续抓好厂办基地建设   去年国家局提出烟叶工作要在三年内实现“双80%”基地化的目标,2005年要力争实现80%的烟叶基地化生产,提前一年达到国家局的要求。   1、建好厂办基地是建设烟叶市场体系的客观要求。去年开始该国工业企业改革步伐加快,国家局将用三年的时间,使工业企业重组整合为30-50家,将卷烟牌号压缩为100个。这必然对烟叶需求产生巨大影响。抓好厂办基地建设,有利于优化烟叶客户,建立稳固的工商关系,稳定市场份额,使该省生产的烟口进入重点企业知名品牌的主配方,是进一步拓展烟叶市场的重要工作。   2、进一步提升厂办基地建设质量。今年国家局提出工商企业之间按照“互动、互信、双赢”的原则推进烟叶基地建设。就该省而言,要以建立长期合作伙伴关系为立足点,提高厂办基地水平。要建立信息对称平台,增进烟叶产区与烟厂对烟叶需求的沟通。要把通过提高和稳定烟叶等级质量,体现优质服务,建立良好信誉。要加强烟叶生产收购调拨过程管理。要密切与工业企业的合作,组织好打叶复烤加工,保证烟叶的加工质量。   六、创新管理,提高驾驭烟叶工作的水平   1、注重研究烟叶政策,提高应变能力。省局已经与省物委设立了农本调查组织,专门调查烟叶生产成本、掌握农资市场价格信息。各地领导要深入基层、掌握动态,经常了解烟农对烟叶生产的积极性,及时解决广大烟农急需解决的问题,提高应对复杂形势的能力。   2、更新观念,重视烟叶人力资本管理。加强烟叶方面人力资本的管理,必须从烟农和烟叶从业人员两方面同时入手。一是牢固树立烟农是烟草行业衣食父母的观念,把维护烟农的利益作为做好烟叶工作的出发点。二是切实保障烟技员正当的利益,要建立灵活高效的用工管理和合理的分配制度,更大程度上体现按劳分配、多劳多得的分配制度。三是营造尊重劳动、尊重知识、尊重创造的氛围,建立激励和约束机制,激发员工积极性。四是用制度管人,建立能者上庸者下的机制。五是加大在岗培训力度。要利用农闲时间,通过与科研院校联合办学、定期或不定期举办技术培训,让烟技员达到中专以上水平。   3、增强创新意识与责任意识。烟叶生产涉及面广,大量社会性工作较为复杂,所以,烟叶产区目前仍然保留县级法人的管理模式。各级烟草部门要不断增强创新意识,加强烟叶生产收购管理的研究,创新管理模式,简化收购流程,减少农民用工,减轻烟农劳动强度,解决农民实际问题;各级烟草公司领导要有对当地烟叶发展高度负责的精神,加强与当地党政的联系,取得当地政府的支持;基层烟草工作人员要加强与村级干部的联系,把烟叶生产的各项工作做好。

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