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专卖执法环境中的暴力抗法成因及应对策略

2006年05月30日 来源:烟草在线专稿 作者:甘肃省白银市烟草专卖分局(公司) 曹鹏
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  烟草在线专稿  受各种因素的影响,近年来,暴力抗拒烟草专卖执法检查的事件屡见不鲜,侵害专卖执法人员人身安全的事件也呈明显上升趋势。专卖人员在日常的执法检查过程之中,从受侮辱责骂、遭围攻殴打、被诬告投诉至直接受到暴力伤害、甚至专卖执法机关被聚众冲击围攻的情况也有发生。2004年12月,景泰县局三名专卖执法人员在人民文化广场依法执行检查时,遭铁路公寓内违法烟贩纠集的三十多名暴徒围攻殴打,而不可思议的是这一暴行甚至就是在肩负有维护治安职责的铁路派出所办公大楼楼道内发生的;2001年7月,靖远县局的专卖执法人员杨尊礼同志在与贩运卷烟的不法分子斗争过程中,被灭绝人性的烟贩活活用卡车撞死……烟草专卖卫士的鲜血为我们专卖执法中历程中留下了可歌可泣的一笔;2004年,会宁县局的执法人员在执法过程中遭到违法户纠集多名打手的刀砍棒打,数名专卖执法人员身受损伤,令人不惑的是行凶者依仗权势,反而煽动不明真相的群众集体上访诬告我稽查卫士……   暴力抗法事件不仅时刻危及我专卖执法人员的人身安全,更重要的是极大的损害了国家机关的执法权威。烟草专卖卫士是代表国家行使行政法律的执行者,是确保国家烟草税收的维护者,是切实维护消费者利益的守护者。从某种意义上来讲,暴力抗拒专卖执法,实质上就是对国家行政执法权威和执法尊严的公开挑战,就是对国家《烟草专卖法》的公然挑衅和肆意践踏。而具体对专卖执法人员来说,他们作为法律的具体执行者,酸甜苦辣、个中滋味,只有自己心里最有体会!针对现阶段烟草专卖行政执法人员在执行公务过程中屡屡遭受暴力袭击,发生频率之高因此及其有必要对这一现象进行研究,从而在今后的工作中杜绝或者减少此类血腥暴力事件的发生。   一、导致暴力抗拒烟草专卖行政执法的原因:   1)目前社会处于转型时期,各个阶层的利益大调整,各种社会阶级矛盾积聚,加之社会有部分阶层和人群对我国现行的烟草专卖法及其立法宗旨都不理解。而烟草专卖卫士为了维护卷烟市场的和谐有序平稳运行,恰恰处于风口浪尖之上。制售假烟者的非法网络受到打击、违法户的经济利益受到损失,出现“钉子户”、“难缠户”等群体的过激行为,遭遇暴力抗法的情形则不可避免。   2)受国家“行政为民”政策的影响,烟草专卖人员在进行日常的市场检查时,缺乏全国统一的执法装备、制服、执法硬件的设施。自2004年初国务院取消部分行政单位执法制服、2004年7月1日《行政许可法》颁布施行之后,在社会上有一种言论,误认为我们的烟草专卖制度已经取消了,这就给我们的日常执法造成了极其不利的因素。在日常的工作之中,我们缺乏鲜明行之有效的执法道具和执法氛围,进而营造良好的执法氛围。   3)随着我国法制的日臻完善,在公众的心目中片面的认为“行政为民”就是为我服务,而专卖的执法权限注定了执法行为稍有不慎就有可能会涉嫌“侵犯人身权”、“侵犯住宅权”、“侵犯隐私权”。烟草专卖行政执法部门的工作性质比较单一,就是单纯的打击“假冒、走私、伪劣卷烟”,囿于我国现行的烟草专卖法律制度,人们普遍认为烟草制品只不过是一种日常消费品,在市场经济调节的今天,亚当斯密“那只无形的手”完全可以有效调节,烟草专卖是地方保护主义经济观的一种表现。   4)部分地区在协同公安、工商等部门联合执法中人力、物力配合不足,人员综合素质函待提高。这在我们西部基层的烟草专卖部门尤显突出。地方政府往往出于平衡全局等种种原因,在联合执法的机构配合上不可能一蹴而就,更不可能全身心地投入到烟草专卖工作之中,再加之专卖人员多为聘用人员,良莠不齐在执法过程中缺乏全局意识,遇到突发事件,总是不能冷静的抑制自己的情绪,不能平稳现场气氛,从而平息事态。   5)现阶段我国部分公民的个人素质还有待提高,法制意识淡薄,特别是在西部的一些偏远山村和山区,封建家族意识和“法不责众”观念根深蒂固,阻挠、抗拒烟草专卖执法的事件时有发生。这也从另外一个方面凸显了对群众的法制宣传工作还存在很大的盲点,特别是对烟草等部门行政法规的宣传力度、广度、深度,函待进一步深入开展。   二、行政执法过程之中引发暴力性事件的特点分析:   1)突发性、偶然性。暴力事件的特点一般都是事先没有预兆,在日常的专卖执法过程之中因群众对执法工作不理解不支持,或行政执法人员的处理方式方法不当等多重原因造成矛盾激化而最终引发暴力事件。行政执法越集中的地方,伤害越深,矛盾越多。日积月累,受伤害的群众面越广,涉及经济利益,烟草专卖执法部门被交织在社会矛盾的风口,当矛盾积累到一定程度,行政执法人员就成了各种矛盾宣泄的对象。执法过程中稍有不慎,即便是毫无过错,也容易爆发突发性暴力事件。   2)暴力行为激烈性。暴力事件是冷兵器时代最直接也是最有效的解决问题途径,可是在现代法制社会,仍有部分群众情绪比较激动,用凶器施暴、殴打、谩骂、煽动不明真相人员围攻专卖执法人员、专卖执法机关、毁损专卖执法车辆,企图通过这种方式来恐吓、要挟执法部门达到自己的非法走私、经营、贩运活动。   3)社会危害性。暴力事件一般都是违法当事人煽动亲戚朋友、宗族成员等大规模的群体性抗法。事发地点多集中在乡城镇的主要交通要道,在这里人口密集,流动人员大,闹事群众多又采取堵路、堵车、非法限制执法人员人身自由的形式。一旦执法人员方式方法有不当,很容易成为众矢之的,加之群众情绪激动,从而导致矛盾在短时间内激化进而酿成暴力性事件。由此产生波及社会不稳定因素后果明显、对今后烟草专卖执法造成及其不利的影响!   三、应对暴力抗法的有效途径:   行政执法是烟草专卖行政管理部门主要的职责和基本的职能.在社会矛盾激化的现阶段,烟草专卖部门既不能因为害怕引发暴力群体性事件而放弃执法要求,更不能为了执法而侵害到当事人的利益。烟草专卖行政管理部门应当从缓解疏导社会矛盾、密切干群关系的角度出发,依法行政,执法为民,减少执法矛盾,减少诱发突发性暴力事件的因素。   1)贯彻依法行政,减少行政执法矛盾。首先要牢固树立“行政为民、执法为民”的服务理念和执法宗旨。专卖执法人员必须要对自身的综合素质严格要求,全面贯彻依法行政,严格按照法定权限和程序行使职权,履行金叶卫士的职责,坚决杜绝失职不作为和利用职权谋私等违法行为。执法者只有依法行政,才有最广泛意义和最大程度的公正和文明,才能最大限度的减少执法偏差,减少执法矛盾。其次,要完善行政监督机制,加强对行政权利的监督制约。充分发挥人大监督、司法监督、新闻媒体监督、群众监督等一系列监督制约机制的作用,让违法者在阳光之下自惭形秽,从而有利于解决烟草专卖执法过程之中发生的问题,及时化解矛盾,避免矛盾的积累激化。   2)依法行政,营造全民专卖大环境。国家实行烟草专卖的目的是为了维护国家利益和消费者利益,确保国家10%的大口径财政收入,以此为专卖工作的宗旨并落到实处,就会得道多助。加大法制宣传力度,提高群众法律意识。在日常的行政执法过程之中,特别要加大对烟草部门性法律法规的宣传力度,要做到与零售户日常经营、切身经济利益息息相关的法律法规深入民心,家喻户晓。只有营造好了一个良好的法制氛围,老百姓熟悉明了,知晓国家现行体制的法律,他们才会理解与支持行政执法行为,更可以用法律武器来维护自己的合法权利,进而才会在突发性的事件中明大理识大体,而不会随波逐流,推波助澜。   3)深入调查研究,提升预警掌控能力。虽然突发暴力性事件不易预见,但仍需防范于未然。烟草专卖行政部门要紧紧抓住辖区社会矛盾的焦点,密切搞好与公安、工商行政管理部门、质量技术监督等职能部门的配合作用,利用掌握市场的优势,定期不定期地进行社情民意的调查研究。要通过拓宽信息渠道,挖掘分析深层次的动态信息等多种手段,及时掌握辖区突出的社会矛盾。再还可以开展处置突发群体性事件的预案演练,通过演练提高烟草专卖行政主管部门对突发性暴力事件的解决与处置能力,做到召之即来,来之能战,战之能胜。      4)坚持依法处置,维护法律权威。在行政执法领域引发的突发群体性事件中,参与闹事的群众有的是当事人亲属,有的是随波逐流的旁观者,有的则是别有用心的人。因此在处置过程中,应当区别对待,对大多数不明真相的群众应以思想教育为主;而对那些借机闹事,危害社会稳定的少数骨干分子、闹事人员,即便不是当事人也当高悬法律之剑,绝不手软,给予严厉的打击,以此维护法律的尊严,保证烟草专卖执法部门的震慑力。也只有这样,才能达到打击少数、教育多数的目的,从而达到预防控制行政执法过程中引发的突发暴力性事件的发生。   5)以法护法,以法执法。作为法律的执行者和捍卫者,我们烟草专卖卫士代表的是国家神圣不可侵犯的法律尊严。《中华人民共和国刑法》第277条明文规定:对以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行公务,或虽未使用暴力、威胁方法但造成严重后果的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。第278条规定:煽动群众暴力抗拒国家法律、行政法规实施的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利;造成严重后果的,处三年以上七年以下有期徒刑。依高法司法解释,烟草专卖人员在执法过程中行使的是国家赋予的行政职权,属于国家机关工作人员。国家机关工作人员行使的是国家行政执法权,代表的是国家的不可抗拒的执法权。法律之所以赋予执法者执法保护权,就是为了维护执法者的执法权威和执法形象,以利于执法者更好的履行法律所赋予的职责。   对于现阶段日益频繁的暴力抗法事件,我们应在社会上营造一种良好的执法环境。解决这一问题的关键是要提高公众的法律素质。随着社会的发展进步,公众普遍增强了维权意识,但这种强烈的维权意识与我们原本淡薄的法制观念之间发生了冲突,不少人对侵害行为的法律后果和应当依法承担的法律责任知之甚少。当前,还应当利

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