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关注烟草行业管理创新

2006年02月27日 来源:烟草在线专稿 作者:湖北省鄂州市烟草专卖局 向娟
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  烟草在线专稿  随着烟草行业改革的深化,需要建立现代企业制度,管理创新就显得很迫切。现在深化改革到了制度创新阶段,企业管理现代化也必然要进入到管理创新阶段,也就是说到了建立管理科学阶段了。管理创新与制度创新并举,管理创新与技术创新协调,管理创新结合市场机制的需要,逐渐形成生产关系适应生产力发展。   管理创新应当与体制机制制度创新并举   姜成康局长在2006年全国烟草工作会议上的报告中提出:理顺产权、转变职能,建立烟草现代化产权制度和企业制度。要从有利于烟草专卖制度巩固和完善,充分发挥专卖体制优势;有利于发挥市场机制作用,营造公平竞争的市场环境;有利于提高效率,注重自律,建立符合烟草特点的现代产权制度和现代企业制度;有利于调动各方面积极性,推动行业发展,进一步理顺行业资产管理体制,建立现代产权制度。在认真总结云南、广东卷烟工业企业和四川烟草商业企业理顺产权试点工作的基础上,抓住时机,抓紧完成总公司所属企业国有资产划转工作,构建母子公司体制,建立烟草现代产权制度。要深化烟草企业改革,建立现代企业制度。继续推进卷烟工业企业联合重组,培育大型企业集团;在实行专卖专营的基础上,引入市场竞争机制,促进卷烟工业有序竞争;加大卷烟工业企业公司制改造的力度,探索建立董事会、监事会、总经理相互制衡的法人治理结构,加快工厂制向公司制转变。要进一步完善烟草商业企业管理体制,把地市级公司培育为市场营销的主体,组建全国统一的销售网络,进一步推进全国大市场的形成,为卷烟工业企业提供公平竞争的市场环境;要转变省公司职能,集中精力抓管理、抓监督、抓资产经营,切实防止国有资产流失,承担国有资产保值增值责任。专业性公司改革要体现专业分工,突出强调服务,努力提高水平,逐步实现投资主体多元化,完善法人治理结构,为“两烟”经营提供强有力的支撑和保障。要深化总公司体制改革,依法经营管理所属企业国有资产,进一步强化监督,实现科学民主决策,相应调整内部机构,依法行使职权,不直接干预企业的生产经营活动,保障企业生产经营自主权。切实加强行业管理,认真履行国务院赋予的管理职能;加强和改善宏观调控,努力提高经济运行质量和效益;依法对所属企业履行出资人职责,承担国有资产保值增值责任。为了保证改革顺利推进,要严格执行干部纪律、财经纪律,违者一经发现,必须严肃处理。要高度重视稳定思想、稳定队伍,确保在稳定中推进改革。   管理创新要与科学管理和技术进步相适应   管理创新和技术创新是推动行业和企业前进的两只车轮,是行业发展和企业长盛不衰的内在动力。目前,技术创新和管理创新在齐头并进,管理创新必须与技术创新相协调,实行科学管理,这也是生产关系适应生产力的具体表现。   管理创新,就是通过深化改革,加强管理,切实提高工作效率,工作质量和管理水平,从体制、机制和制度上堵塞各种管理漏洞。   烟草行业要努力完善机制,优化资源配置,增强竞争实力,全面提升水平,推动行业持续稳定协调健康发展。联合重组是提高中国烟草总体竞争实力的必然选择。今后一个时期烟草行业企业重组的主要任务是强强联合、合并重组。重组能否取得成效,企业做大后能否做强,难度更大,任务更为艰巨。因此企业在联合重组过程中,要进行管理创新,科学管理,要通过资源的整合和文化的融合,通过理念的创新和流程的再造,锤炼企业更富活力的肌体,保证企业平稳健康发展。要更加注重发挥市场机制作用,坚持以名优品牌为支撑,通过做大做强名优品牌,实现做大做强企业的目标。   要紧紧围绕提高资源利用效率,加大管理创新力度,力求在节约资源和降低成本费用上取得突破。全行业都要把节约资源、降低成本费用摆在重要议事日程,通过提高资源利用效率,实现节约发展、可持续发展。要制订科学合理的技术标准、加大节能降耗考核力度,公布能源和主要原辅材料消耗考核结果,改变拼原料、拼材料的粗放型增长方式。要全面推行预算管理,严格成本费用核算,坚持勤俭办企业方针,坚决克服大手大脚,铺张浪费等不良风气,刹住奢侈之风,提高效益。要进一步规范内部交易行为,解决经营活动中存在的突出问题,切实降低交易成本。要认真落实《数字烟草发展钢要》,加快推进信息化建设步伐,建立统一标准、统一平台、统一数据库,统一网络的行业数据中心。要进一步完善生产经营决策管理系统和电子商务系统,通过挖掘功能,发挥作用,提高行业宏观决策能力和管理水平,要加快电子商务建设,努力实现商流、物流、资金流的统一。要启动资金监管系统建设,用信息化手段切实加强资金监管,确保资金安全。   要紧紧围绕建立和完善创新体系,明确创新目标,力求在完善创新机制方面取得突破。要坚持以企业为主体,充分发挥企业在自主创新中的主体地位。工商企业实施管理创新。要不断引入先进的管理思想、管理方法和管理手段,实施管理整合,促进生产要素合理流动,增强自主创新和综合管理能力,全面提升管理水平。重点卷烟工业企业要进一步转变观念,加大投入,大胆引进人才,更加重视研发力量整合和技术中心建设,努力实现企业由大变强。要更加重视科研机构建设,充分发挥科研机构的牵头指导带动作用。行业的科研机构担负着基础应用研究和共用技术研究的重要责任,要进一步推动科研项目负责制和首席专家制度,加强与企业的合作和指导,加大原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的工作力度,集中力量攻关,解决制约行业发展的技术瓶颈问题,为行业技术进步发挥更加积极的作用。   管理创新要结合市场机制的需要   烟草行业要适应市场、满足消费,必须进一步改革卷烟交易方式。工商管理体制分开后、地区封锁得到有效缓解,新型的工商关系已初步建立,有力地促进了行业发展。但也要看到,烟草产品市场化水平并不是很高,企业适应市场能力并不是很强,工商关系调整仍有大量工作要做,要认识到专卖制度下的烟草,适应市场的能力越强,就越具有强大生命力。要从体制上改革现有卷烟交易方式,提高卷烟产品市场化水平,提高工商企业适应市场的能力。由于历史和体制等方面的原因,目前卷烟交易在很大程度上仍然是自上而下的交易方式,订单不是真正来自市场,卷烟产销存在与市场脱节现象,这种状况如不改变,现有的企业、品牌格局将被重新固化,制约行业进一步发展。为了解决好这一问题,国家局去年在大连、深圳、杭州三个城市开展了“按客户订单组织货源”试点工作。“按客户订单组织货源”改变了自上而下的交易方式,使订单真正来自市场,满足消费者需要,对现行管理体制、运行方式提出了新的要求,是一场重大变革。通过半年的积极探索,试点工作取得了初步成效。主要表现在市场机制作用日趋显现,卷烟销量稳定增长,产品结构更加贴近市场,品牌集中度不断提高,品牌发展强者趋强,充分显示了强势品牌的竞争优势和扩展能力。国家局要求,今年要在认真总结试点单位经验的基础上,进一步加强领导,精心组织,继续推进,努力提高试点工作水平,扩大试点单位范围和内容,把按订单供货向按订单生产延伸,从重点城市向全省范围延伸,从技术层面向政策层面、体制层面延伸。国家局安排,今年除继续抓好三个试点城市外,在山东、山西两省全面开展按订单供货试点工作。在试点工作中,要更加注重消费者的真实需求,努力克服非市场因素;更加注重扶持重点企业,努力培育重点品牌;更加注重完善体制机制,努力解决深层次问题。要改革卷烟交易的计划管理方式。坚持控制总量,加强计划管理是烟草专卖的主要特征,也是保持平稳发展的重要前提,必须坚定不移地继续抓好。但在坚持控制总量前提下,要通过改革计划管理方式,充分发挥市场机制作用,实现资源的优化配置。为适应交易方式的改革,今年下半年起卷烟产销衔接取消省内省外计划分别管理方式,实行统一的计划衔接。国家局强调工商企业都要认真研究交易方式和计划管理方式改革所带来的变化,努力适应新的形势,认真做好产销衔接工作,精心安排生产经营活动。

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