本网站含有烟草内容,未成年人谢绝访问

在线参阅

零售户在线

烟薰

您的位置:  首页 > 新闻资讯 > 评论 > 正文

取消县级法人后专卖管理工作理念的定位

2005年10月31日 来源:烟草在线专稿 作者:陈天仲
A+ A
  烟草在线专稿  在烟草行业高速发展,上缴税收大幅增加的背后,国家烟草专卖局领导姜成康局长看到了行业发展的危机和存在的严重问题,从立法的精神对烟草行业的发展过程进行了深刻的反思和总结,并在全国烟草行业明确的提出了维护国家利益和消费者利益至上的精神。在这个精神的指导下,烟草行业加快了改革步伐,当前,烟草行业正处于重要的调整时期,在完成“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”主要任务的进程中,各地要不折不扣地执行国家局、省(市)局出台的各项方针政策,积极推进现代企业制度的建立,加快企业三项制度的改革。21世纪是发展与竞争的时代,在国家局的正确决策下,各省(市)烟草行业陆续推进了工商分开、联合重组、取消县级公司法人等一系列重大的改革举措,规范了行业管理体制,激活了企业,推动了行业的发展,也让烟草行业企业之间的竞争越来越激烈。面对改革,在取消县级公司法人资格后,烟草专卖管理工作理念该如何定位?是一个摆在我们面前的应该深思和急待解决的问题。笔者认为,烟草专卖管理工作要适应新的变化形势,适应切实履行烟草专卖管理职能的现实要求,应以战略的眼光、全新的导向去科学定位工作理念,正确引领专卖管理工作,全力打造诚实、守信的信用形象,公平、公正的执法形象,清正、廉洁的廉政形象,规范、便捷、高效的办事形象。那么我们应该怎样具体去做好这方面的工作呢?在取消县级公司法人以后,笔者认为应该在烟草行业里确立以下几种管理理念。   一、共同价值理念   国家利益至上、消费者利益至上是全行业的共同价值理念和必须遵循的行为准则,这也是国家对烟草立法的宗旨所在。法律赋予了烟草行业崇高的使命,我们应该不折不扣的去完成这个使命。烟草专卖制度实行以来,烟草行业改革和发展取得了很大的成绩,也积累了宝贵的组织经验。在新时期,烟草行业面临着深化改革和加强管理,确保持续稳定协调健康发展的任务。国务院总理温家宝在2005年7月对烟草行业实行专卖制度以来为国家做出的成绩给予了充分肯定,同时也对烟草行业的改革发展提出了希望,他在批示中指出:“烟草行业是国家财税的重要来源,直接涉及到国家利益和消费者利益。烟草专卖制度实行以来,烟草行业改革和发展取得了很大成绩,也积累了宝贵的经验。在新时期,烟草行业面临着深化改革和加强管理。确保持续稳定协调健康发展的任务。为此,需要认真总结烟草行业改革和发展的经验,进一步确定新的目标、任务和措施”。党和国家领导人对烟草行业的改革指明了方向,寄予了更高的希望。国家局领导姜成康局长也在全行业明确的提出了“牢固树立维护国家利益和消费者利益至上”的两个价值观的要求。为此,各级烟草领导机关制定每一项政策,做出每一项决策,使用每一笔资金,处理每一件事情都要时时处处体现如何做到“两个切实维护”,而不得损害国家利益和消费者利益,更不能形成特殊的利益团体,要始终把国家利益和消费者利益放在首位。   烟草企业都是专卖制度下的国有企业,它所拥有的权利和义务都是国家以立法形式加以确定的,如果在行使权利时不加以有效控制和监督,就会动摇我们的专卖根基。所以,全行业必须自觉做到遵纪守法、照章纳税、实现国有资产保值增值。我们要十分珍惜和科学使用专卖制度下创造的效益,把钱真正花在支持国家现代化建设事业上。要自觉规范行业管理和生产经营行为,努力构建诚信烟草、合谐烟草。要按照科学管理、民主管理、依法管理的要求,建立和完善有关生产经营和内部管理的各项规章制度,特别是要建立行之有效的内部专卖监督管理体系和财务管理体系,坚决杜绝过去在行业内泛滥的大甩大卖扰乱烟草市场秩序的现象。要严格按照程序办事,各级领导在作出重大决策时要切实防止个人说了算和随意性。要遵循市场规律,克服非市场因素(比如某些领导和经营人员为了谋取卷烟生产企业给予的蝇头小利,不顾市场规律和需求,大肆购进滞销产品和强力提升卷烟消费结构,给市场消费留下了真空,假、私、非、超卷烟乘虚而入,造成了有限的市场资源浪费,损害了国家利益和消费者利益)。中国是一个发展中国家,人均国民生产总值刚过1000美元,我们的国家还很贫穷,人民收入还很低,许多的人生活还处在温饱线以下,这些弱势群体都需要我们去关注,如果烟草行业不顾国情,只顾自己的经济效益,一味拉大卷烟生产经营结构,伤害的不仅仅是亿万民心,最终很可能造成烟草专卖体制的崩溃。所以,烟草工商企业都要特别关注低档烟市场,尽量满足社会低收入群体的需求。希望订单式供货试点工作取得成功,并早日在面上推广。烟草企业在追求高效益的同时,不能忘记对社会的责任,要始终把国家利益和消费者利益放在首位,使国家利益至上、消费者至上的行业价值观根植于广大干部职工心中,成为全行业共同的价值追求和必须遵循的行为准则。   二、信用专卖理念   烟草专卖管理,应当遵循《中华人民共和国行政许可法》中体现出的诚实守信的相关原则。首先是政务公开原则。该法规定是行政许可了的规定应当公布,未经公布的,不得作为依据;规定行政许可实施的主体、条件、程序、期限应公开透明;规定申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的,行政机关应当说明、解释,提供准确、可靠的信息;规定行政许可决定应予以公开,公众有权查阅等等。烟草系统应按照“公开、公平、公正、廉洁、便民、务实、高效、优质”的要求,健全公示制、首办责任制等,增加工作透明度,完善监督制约机制,以讲诚信的实际行动取信于民。其次是恪守承诺原则。行政机关不能随意撤销、变更已经生效的行政许可决定。应提倡诚信执法,尊重相对人人格,保障相对人合法权益。对行政不作为行为应依法追究责任,并给相对人以适当的补偿,该法第七章有多条条款对此作了具体规定。信用专卖管理理念的培植,必将使广大人民群众增强对烟草专卖管理行政机关和烟草专卖法律法规的信任度,主动规范自身的信用行为,促进全社会信用的构建,打造良好的诚信烟草形象。   三、责任专卖理念   《烟草专卖法》、《行政许可法》等相关的法律法规,赋予了烟草专卖行政主管部门一定的权力,更明确了行政机关应肩负的责任。强化责任专卖意识,必须在系统内部提高全员的认知能力,摆正责任和权力的关系。取消县级烟草公司法人资格后,县级烟草专卖局仍要认真负责地履行好三个职能:一是行政许可职能,二是市场管理职能,三是内部监督管理职能。具体要做好依法行政、文明执法、按程序执法;管好市场、服务企业、服务零售;监督经营行为,做好品牌培育和客户服务工作。做到向社会承诺的有问必答,有举报必查,有违法行为必纠,有涉烟违法犯罪行为必移送的四个原则。我们烟草人不论商业或是工业,应从权力越位、缺位和错位的误区中走出来,不是我生产、购进什么卷烟品牌你就销什么,消费者就得抽什么的观念,而应该与国际市场管理经验接轨,将我们的思维转变为市场需求什么品牌的卷烟我们就生产、购进什么品牌,最大化的满足消费者需求,努力打造和谐烟草形象,为维护社会稳定承担起应尽的职责,真正体现烟草行业维护国家利益和消费者利益至上的共同价值理念。   “两个切实维护”才是烟草专卖法的立法宗旨,也是我们奋斗的目标,他关系到烟草行业的未来,也会受到全社会的广泛关注。打造责任专卖理念,就是要使“两个利益至上”成为全行业共同的价值追求和必须遵循的行为准则,树立责任第一的工作观,强化权力监督,落实“有限权力”和“责任行政”的思想,恪尽专卖管理工作职责,贯彻打假打私破网络的工作重点,实现重庆市烟草专卖局提出的专卖工作“四个转变”,让国家财政增收、企业增效、消费者抽上放心烟。   谈到责任专卖,还需注意一个问题,在过去行业内部只要谈到专卖责任好象这只是专卖人员的工作职责,与行业其他人员无关。这个误区在过去曾经严重伤害了国家利益,阻碍了烟草行业发展的步伐。在过去,行业生产经营人员法制观念淡薄,从烟草生产企业到商业企业,违法参与烟草经营活动非常猖獗,依靠大甩大卖过日子。这种经营方式不仅培养了一大批违法烟贩,还培养了一批烟草蛀虫,他们毫无廉耻的蚕食着丰厚的烟草利润,干着损害国家利益的勾当。在那些年代他们成为了烟草能人,企业精英,在荣誉的光环包裹下,隐藏着自己丑恶的灵魂,有些人甚至现在仍然乐此不彼,对那种大甩大卖的生活津津乐道,根本没有从国家立法精神和行业“两个维护至上”去深刻反思错误和存在的问题。而我们的专卖人员在那些年代却背负着艰巨的责任,成天疲于奔命,冒着生命的风险去维护着狭隘的变味的烟草专卖体制,得到的回报却总是领导的责难,营销人员的埋怨。如今,全国各行各业都在讲规范,讲法制。我们也应该深刻检讨过去,正视行业存在的问题,牢固树立“国家利益、消费者利益至上”的观念,不折不扣的贯彻和落实姜成康局长的讲话精神,在全行业树立起责任专卖思想,从领导到职工自觉遵守法纪,依法管理,规范经营。   四、规则专卖理念   烟草行业在注重效能和“三个满意”提升的同时,专卖管理必须坚守法定的程序和规则。以市场为导向,以效益为中心的工作指导思想深得人心,但在有的地方唱走了调,如:不按照市场需求组织货源,以客户为中心演变成以我为中心等等,其实质是与“两个维护”背道而驰的。我们在工作中还应注意克服两种不良倾向:一种是重目的结果轻程序规则的倾向,要明确我们是在做企业而不是做生意,我们是代表国家在依法行政而不是社会帮派;另一种是借程序规则之名行拖拉之实或谋取个人好处的倾向。   今后,我们还应该加快推进专卖诚信建设,真正做到依法行政、依法经营、依法管理。在社会上和零售终端不断树立烟草专卖行政执法的良好形象,切实维护“两个利益”,使烟草专卖法成为推动国家发展、推动经济建设的有力武器。在内部,要根据时代发展要求不断完善管理体系,制定好行业发展规划,创新激励机制和用人机制。建立科学

热文榜

红云红河集团 合力图强 和谐致远
更多

视频

更多

专题

分享到微信朋友圈×
打开微信,点击底部的“发现”,
使用“扫一扫”即可将网页分享至朋友圈。