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烟草商业违规经营的动因及对策

2005年10月27日 来源:烟草在线专稿 作者:龙建平
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  烟草在线专稿  违规经营近年来在烟草商业可谓是老生常谈的话题,其查处之严厉,其按下葫芦起来瓢之现象,大有山雨欲来风满楼之强劲,但总还是走不出野火烧不尽春风吹又生之怪圈。如何标本兼治,规范烟草商业的两烟经营,一直困扰着烟草上层的决策者。作为曾在县级公司担任过局长的笔者仅以其切身经历和体会谈点一管之见,以供上层决策者知己知彼,有的放矢。   一、违规经营的种类   所谓违规经营广而言之就是凡是违反《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》及其上级公司规章制度经营卷烟、烟叶的都是违规经营的范畴。但基层所理解的狭义违规经营则更直观、更具体,即卷烟经营中的低于限价、跨区域抛售和烟叶经营中的不按规程种植、收购烟叶,涉及到撤职以上处分的有无证设点、超面积、跨区域、无合同、低标准、加价收购以及倒买倒卖烟叶。其形成的媒介无一例外要通过“烟贩”这一载体,究其实质归结起来不外乎就是“超范围、超权限”。   二、违规经营的动因   在过去的烟草商业,两烟违规经营甚嚣尘上,省外卷烟的异地抛售、省内滞销卷烟的低价竞销、烟叶经营的跨省倒买倒卖和边境抢购早已是业内心照不宣的事实,回想前几年云集在全国卷烟和烟叶交易市场外的烟贩子规模就足以佐证烟草行业已到非“辣手治乱”不可了!但治乱必先治本,仅靠撤职、开除搞“乱世用重典”的做法只能治标,求得一时之慑于高压之下的安定,否则烟草行业的规范经营讲了这么多年绵延至今就不会再出现仍有人铤而走险、前卜后继违规经营了。违规经营的燥动之源不除“鲁难平矣”。要想正本清源,首先就要换位思考,理清其动因之所在。违规经营的动因不能一概而论,有主观因素,也有客观原因,有利欲熏心的诱导,也有“不成功便成仁”的两难选择。从主观上讲有的是法纪观淡薄,政绩观错位,发展观模糊,有的则是见利忘义、见利忘法,浑水摸鱼,中饱私囊;从客观上分析有的确实是上面的政策和下面的实际相差太大,迫使基层铤而走险,搞上有政策,下有对策,甚至阳奉阴违;有的则是两烟生产的计划经济与两烟销售的市场经济不兼容所磨擦产生的火花。现就过来两烟违规经营的主要种类逐一解析其主、客观原因:   ①省外卷烟的异地抛售。主观上多数是图省事,怕积压,搞大进大出,当然也不排除有内外勾结,利用地区差价以中饱私囊之徒;客观上则是省外卷烟的市场供求脱节,辖区内销售省外卷烟市场份额有限,不得不异地抛售,以拓宽卷烟市场,增加销售总量。   ②省内滞销卷烟的低于限价竞销。由于各地客观存在着卷烟吸味的差异和卷烟消费品牌习惯的不同,而各个烟厂又都实行套餐搭配进货制度,这样必然造成各个烟草公司都存在一定比例的滞销卷烟,为免受由此带来的商品损失,基层企业不得不越过“雷池”,利用价格杠杆,通过烟贩子这一纽带,按照商品的供求规律和流向来自行调剂卷烟的余缺。除了这一典型的直接降价倾销形式外,还有的在辖区内通过以发放促销奖励等变相降价措施违规操作;玩得更狡猾的则是通过多配畅销品牌卷烟份额以搭售滞销品牌卷烟形式来转嫁负担消化滞销卷烟。对低于限价部分的差价损失列帐也大有文章可做,为应付上级检查,有的是通过烟厂返回的各种折扣、奖励、打假经费等不入帐,从帐外帐直接弥补;有的则是通过虚列运杂费、小工费等套取现金来补差。   ③地产烟的跨区促销。主观上是由于各个商业企业都在一味无限制的搞销售总量扩张,寻求新的经济增长点所致;客观上则是由于“国家专卖”衍变成了“地方专卖”,各省之间市场相互封锁,经济互设壁垒。市场有需求的卷烟辖区内正规专卖渠道无法进,烟贩怎能不见缝插针,跨区牵线搭桥倒买倒卖为卷烟体外循环推波助澜,正所谓明修栈道遭壁垒,只能暗渡陈仓搞体外;自然当时各个省级公司所鼓励的拓宽边贸市场卷烟销售的营销策略无疑也是地产烟跨区促销搞体外循环的直接原因。   ④无证设点收购烟叶。其原因主要是来自上级公司个别经办人员不深入基层,闭门造车想当然或死搬硬套,拿平原地区或交通发达地区的收购设点布局来规划和审批山区收购点的布局,基层对此情绪抵触大,无奈只能以县、乡政府提出的为方便烟农交烟所布局的收购网点为借口,或主动或被动的根据实际收购要求,因地制宜的硬着头皮违规增设烟叶收购点或变相以临时巡回收购称所搪塞上级检查。   ⑤跨区域收购烟叶。其形式有无合同收购、虚拟合同收购、内外勾结收购烟贩烟叶、跨区倒买倒卖烟叶。其违规的主观意愿多是为了企业多收烟、多创效。在烟叶产区,烟叶的购销的成败决定了企业的兴衰,多种烟、多收烟、多创效一直是烟叶产区县级公司永恒的主题。利益的驱动迫使一些省际边境的县级公司利用省际烟叶收购的价差以虚拟合同形式“擦边球”,跨区域收购烟叶或倒买倒卖烟叶。其具体情况分两类,一类是困难公司,他们在上个世纪九十年代末期和本世纪初的前几年的倒买倒卖烟叶浪潮中“种了别人的地,荒了自己的田”,面对目前自身烟叶生产底子薄、基础差、包袱大、扩面难的现状,总是急功近利想通过另辟蹊径饥不择食的实现资本原始积累,抱着侥幸心理,见烟就收,以求减亏增效。他们普遍认为与其因少收烟叶导致企业亏损了被撤职,不如铤而走险“擦边球”,多收外烟、多创效,赌一赌运气。他们形象的自喻,与其当逃兵被正法不如面对敌人机枪往前冲当英雄,后退肯定必死无疑,往前冲还有生存的希望;二类是效益好的企业,多是因目标管理鞭打快牛,为完成目标任务兑到重奖,肯定就会想法设法放眼边界寻找新的增长点。不可忽视的是,客观上行政层层对烟叶收购任务不切实际的加码,也是“逼良为娼”诱因。当然在跨区收购烟叶、无合同收购烟叶、虚拟合同收购烟叶中肯定也会出现一些层出不穷的内外勾结,损公肥私,中饱私囊之暗流。   除此之外的其它一些不按技术方案发展烟叶生产的,不按操作规程和纪律收购烟叶、做好卷烟辖区营销的,无论其理由多么充分都是强词夺理,欲盖弥彰。唯有按章严惩,以绝管理后患。   三、整治对策   可以肯定的说这几年国家局、各省局一系列规范经营的整治措施都是着有成效的,先是烟叶经营的清理整顿,后是卷烟经营的清理整顿,继而又是财经秩序的清理整顿,这些宏观上的大动作为烟草行业夯实管理基础,规范两烟经营起到了先决作用。从行业的改革上看,每一着都是有的放矢针对规范经营的,从工商分离和工业跨省重组看,就是整个烟草行业推行大市场、大企业、大品牌、大流通的具体步骤,从根本上治理了卷烟跨区销售由暗转明,由外转内;再说取消县级法人资格也是釜底抽薪之举,肯定就会减少和逐步消除烟草商业违规经营的概率;烟叶生产的户籍化管理以及收购系统软件的推行和卷烟经营的“电话订货,网上配货,电子结算,现代物流”模式、限价销售更是从操作流程上让违规经营无隙可钻。目前行业内开展的加强内部管理监督以及“切实维护两个利益”共同价值观的塑造都是旨在严格行业自律,规范行业经营。   但是从微观上看,要从根本上杜绝违规经营就更应对症下药,具体可从以下几个方面入手:   1、严肃纪律,处罚到位。无论是烟叶生产经营还是卷烟辖区营销各级主管部门都有现成的几不准、几严禁、几要求、几重申,内容细、范围广、操作性强,笔者不再赘述。目前关键是抓落实、抓到位、抓督察、抓宣传。发现一起查处一起,杀一儆百。古人尚有挥泪斩马谡的决断,我们岂能无严肃纪律,处罚到位的果敢。真正做到令行禁止,决不搞下不为例而姑息迁就。   2、釜底抽薪,防范未然。自卷烟推行“电话订货,网上配货,电子结算,现代物流”模式,可以说对卷烟过去存在的低限价、跨区域抛售已成根本上得到了治理,目前应关注的是辖区内零售户中存在的“一户多证”、“大户转批”以及“虚拟客户”和农村零售户的无证经营等现象,这完全可通过加强对客户经理和专卖市场管理员的日常现场管理及时发现并彻底消除。至于对客观存在的滞销卷烟的处理可通过烟厂逐步实行点菜进货、省公司定期调剂余缺以及允许对超保本期的库存卷烟用削价准备金处理的方式解决。   对烟叶的规范经营,关键是把好以下四关①生产合同关。核准面积,严格管理。对辖区外种植的烟叶不签,对种植大户要慎签,对有贩烟劣迹的要禁签,彻底消除过来生产合同只由乡镇包办代替签约造成面积不实的隐患;②预约预检关。主要是切实指导、帮助合同户烟农挑选、分级、扎把、分等成捆,禁止统价收购承诺,更不允许收购验级前置于预约预检关;③收购验级关。除全面推行封闭收购,密码验级制度外,具体要落实“五员持证上岗”制,配套启动烟叶收购软件系统,同步实行全程收购现场跟踪录相,不断强化烟叶收购的内部牵制与监管,防微杜渐,同时还要加强对烟叶收购的正等、甩把验级、分类堆码、及时成件集并和调运等等收购现场的规范管理;严禁提前或用现金兑现烟叶生产产前投入承诺;④销售调运关。除抓好成件烟叶纯度外还要及时反馈、指导、平衡辖区内烟叶收购等级眼光,督促入库进度,建立健全中心库烟叶二次验级的复检制和实物负责制,杜绝人情烟、关系烟。   3、体恤下情,帮贫解困。对所属企业业绩考核指标的确定既要积极先进,更要切实可行,既不鞭打快牛,也不保护落后。特别是对所属的困难企业更要实行政策倾斜,支、帮、助优惠,让他们从规范经营中尝到甜头,看到曙光。全面树立科学的发展观和政绩观,为规范两烟经营创造宽松的内外部环境,以实际行动塑造“切实维护两个利益”的共同价值观。

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