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烟草专卖管理如何做到“两个维护”

2005年09月01日 来源:烟草在线专稿 作者:山东威海乳山市烟草专卖局 仝庆坤
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  烟草在线专稿  烟草专卖管理工作是整个行业工作运行体系中的重要组成部分,担负着重要职责。在当前形势下,如何在专卖工作中牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观,努力做到切实维护国家利益、维护消费者利益,是摆在每个专卖管理工作人员面前的迫切任务和重要课题。通过“两个至上”价值观大讨论活动的开展,笔者认为要在专卖管理工作中切实做到“两个维护”,应从以下四个方面做起。   一、强化烟草专卖局作为执法主体的责任,维护好国家利益和消费者利益。维护国家利益和消费者利益是《烟草专卖法》的立法本意,要维护好、实现好、发展好国家和消费者利益就必须巩固国家烟草专卖制度,进一步加强烟草专卖管理。近几年,行业在加强专卖管理方面进行了许多有益的实践,如壮大专卖队伍,与有关执法部门通力合作,形成打假打私合力,加大对制假售假行为的追刑力度,加快专卖诚信管理等,对于维护国家利益和消费者利益起到了积极作用。但只要有高额利润存在,假烟的生产就不会停步。依法打假,依法经营,对各级烟草专卖行政主管部门及其工作人员提出了更高的要求。   作为烟草专卖行政主管部门的烟草专卖局,更要清晰地认识到《烟草专卖法》不仅是广大群众必须遵守的法律,也是烟草行业必须遵守的法律,烟草专卖局应该成为遵守《烟草专卖法》的模范和表率,为基层群众树立榜样。专卖制度不是地方封锁的保护伞,国家专卖更不能演绎成地方专卖,思想观念一旦出现偏差便会走向狭隘的地方保护,这与经济发展的大趋势是背道尔驰的,地域性的封闭市场只能导致落后、落伍。烟草行业必须通过行业自律来解决自身存在的问题,与以专卖体制损害国家利益谋取非法利益的行为和行使权力错位而履行专卖义务不到位的倾向做长期的斗争。作为烟草专卖管理的主体,我们在实际工作中,要明确所应承担的责任,把“两个维护”作为行动指南,自觉规范言行,自觉遵守《烟草专卖法》,树立良好的社会形象,做出作为烟草专卖执法主体的表率和榜样。   二、严格公正执法,努力做好执法为国、执法为民工作。“国家利益、消费者利益至上”和“两个维护”所表述的国家利益和消费者利益,对我们的专卖执法工作提出了明确的要求,那就是要执法为国、执法为民。我们的国家是人民的国家,维护国家利益就是在维护包括卷烟消费者在内的最广大人民群众的利益,维护“国家利益”、维护“消费者利益”二者之间存在着内在的联系,在实质上是一致的。   国家之所以对烟草行业赋予特殊的保护政策,实行国家烟草专卖制度,其目的就是为了更好地维护国家和消费者的利益。烟草及其制品是特殊商品,吸烟有害健康,但是吸食烟草又是一种历史性的、社会性的、大众化的消费习惯,轻言取消或禁止很不现实,因此,只能是既要适当控制,又要适当满足。同时,我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,烟草是国家财税的重要来源,直接涉及国家利益和消费者利益。在这样一种情况下,国家实行烟草专卖体制,有利于有计划地组织烟草专卖品的生产经营,避免重复建设和盲目发展;有利于实行统一管理和经营,减少资源浪费和财税流失;有利于提高烟草产品质量,做到满足消费和降低危害。但是,正是由于烟草高利润的特点,一些违法分子在暴利的驱使下铤而走险,各种违法活动屡禁不止,给我们的国家造成损失、给我们的人民造成危害,也给我们的专卖管理工作带来了很大的压力。   因此,专卖管理工作也就具有了双重的职能:打击违法生产经营和保护合法生产经营两个方面。严厉打击不法卷烟经营行为,深入开展卷烟打假打私斗争,维护卷烟市场秩序,营造稳定和谐的卷烟市场环境,就是实实在在地维护国家利益和广大消费者的利益。只有市场秩序规范了,净化程度提高了,才能为合法生产经营提供更加健康的发展环境,才能为广大卷烟零售户创造良好的经营平台,为消费者创造可靠保障的消费平台,维护好消费者和零售户的合法权益,为国家做出更大贡献。当然,维护消费者利益也有其具体内容和要求,比如,让老百姓抽上真烟、让老百姓抽上需要的烟,就是我们的具体任务和职责。我们就是要从切实维护国家利益和消费者利益的高度,来不断地强化专卖管理,不断地提高市场监管水平,做到执法为国、执法为民。   三、树立服务型的专卖管理意识,正确处理专卖与专营的关系。由于行业体制改革的不断深入,市场经济体制对专卖管理工作提出了更高的要求,我们专卖管理工作的方式方法也要随之改变。同时,烟草专卖执法为民也要求专卖工作要强化为民服务的意识。但是,作为烟草专卖管理工作又必须担负起狠狠打击制假售假、严厉打击不法卷烟经营行为的职责,服务和管理看似是不相融合的矛盾。在此,就需要我们认真处理好专卖和专营的关系问题,以专卖管理保障专营的稳步发展,以专营服务配合专卖管理的权威和效力,做到专卖、专营“两手抓、两手硬”,坚持专销结合不动摇。   首先,要做好对管理服务对象的分类管理和重点管理工作,明确哪些零售客户是专卖管理的重点,哪些零售客户是专营服务的重点,哪些零售客户是需要专卖、专营共同加强管理服务的对象,制定不同的管理服务措施,进一步增强专卖、专营工作的针对性,实现专卖专营工作的紧密结合。其次,要不断加强与零售户及消费者的沟通与交流,听取他们的合理意见,进而改进专卖管理工作的方式方法。继续做好诚信等级管理,增强与零售户、消费者的情感联系,把维护消费者利益、零售户利益落到实处,推动专卖管理工作不断前进。   四、科学管理,开拓创新,提高专卖工作实现“两个维护”的本领和能力。科学的管理手段不但能有效地提高工作效率,而且能够提高专卖管理的服务水平,增强做到“两个维护”的本领和能力。   市场监管中,制定阶段性工作目标,突出专卖零售许可证的管理、规范宾馆酒楼的监管、加强重点地区和重点户的监控;在组织形式和工作方式上突出三个结合,即分散检查与集中检查相结合、突击检查与夜间检查相结合、重点检查与一般检查相结合,市场监管的力度不断加大,市场控制取得明显效果,宾馆酒楼基本纳入正常管理,公开摆卖非法卷烟的现象得到了根本的遏制。   内部管理中,科学管理、规范管理、精细管理的意识正在形成,工作有计划,过程有记载,结果有检查,考核有奖罚已经成为制度。管理手段与工作方式有了很大转变,专卖各层次的管理基本实现四个转变,即从只对事的管理向既重事更重人转变;从大包大揽向带着干、做给看、督着办转变;从单向思维、简单操作向系统分析、数据说话上转变;从粗放紊乱向规范有序转变。专卖队伍适应能力不断增强,法律政策水平、业务知识技能有了明显提高,精神面貌有了可喜变化,管理能力不断增强。几年来,专卖除持续保持了无诉讼案件以外,执法能力和素质在复杂的环境中得到了进一步锤炼和提高。   编后语:      目前“双维护”活动已经成为全烟草行业共同努力的目标,从产品生产到推广销售无不体现出烟草人对国家,对民众的奉献精神。而作为国家利益和消费者利益的有效保护机构烟草专卖更承担着极其重大的责任,在专卖管理工作中务必要保持高度的法纪性和原则性。市场监督,内外管理,法力执行无不代表着专卖自身应该具有的神圣职责和历史使命。只有严格执法,加强监督,全面整顿,不断进步才能做到保护好国家和人民的根本利益,从而才会完成自身的价值体现。   近几年,山东乳山市局的专卖管理工作走出了一条有地方特色的新路子,市场监管有了新的发展、内部管理有了新的提高,国家利益和消费者利益得到了更进一步的维护。面对改革发展的新形势,乳山市局始终强化开拓创新意识,深抓科学管理,找准工作的突破口,不断提高维护“国家利益”和“消费者利益”的本领和能力。一是突出源头控制,着力构建涉烟违法犯罪情报信息网络,加大大要案件的查处力度,进一步提高破案打击的针对性和有效性,认真落实专卖破案打击和市场监管责任,加大挂钩考核力度,确保区域市场的明显改观。二是以扩销增量为目标,以完善机制为重点,全面推进烟草专卖社区化管理工作的深入开展,努力提高市场控制能力。三是以全国专卖执法资格考试为契机,以规范执法服务水平为重点,全面加强专卖内部管理和队伍建设,着力提高专卖管理整体水平,为专卖管理实现“两个维护”建设一支高素质的员工队伍。

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