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浅淡目前烟草统计工作存在的问题及未来发展

2005年04月11日 来源:烟草在线专稿  作者:徐桂梅
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  烟草在线专稿  经过十五年的艰苦谈判,我国终于加入了世界经济贸易组织(WTO),成为其第143个会员国,这意味着中国将进一步融入国际社会。和各行各业一样,烟草统计也因此面临着巨大挑战。   随着社会主义市场经济的逐步建立,对统计工作提出更高的要求。在新形势下,烟草统计工作应该怎样迎接挑战,真正做到“公正透明,服务社会”,这为我们烟草统计提出了新的课题。统计体制和统计制度的改革只有顺应经济体制和经济增长方式的转变,统计事业才能发展,才会富有生命力。本人将就烟草行业现行统计体制和统计制度存在的主要问题和21世纪统计改革目标模式提出一些设想。   当前,我国加入了WTO后,烟草统计出现了许多因体制本身造成的问题,烟草统计工作正面临严峻的考验。   1、统计工作的独立性差,抵御来自外界的干扰能力弱,统计信息的可靠性和时效性受到威胁。   长期以来,虽然我们各级领导为维护统计数据的客观性、真实性,不断加大统计执行力度,改进统计执行方法,加强数据质量评估,取得了一定成效,但是,从整体上看,统计数据失真的危险不断上升。究其原因,当前统计上的问题主要是我们的原则不强,工作作风不正,观念淡薄,为了个人或小团体利益,以权定数、以数谋私现象时有发生。而统计部门作为系统的一个功能部门,主要为系统服务,劳动报酬由系统内决定。在这种体制下,一旦对统计数据有异议,统计部门很难独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权,造成一些地方重要数据的严重失真。   2、统计工作的部门分工不明、职责不清、整体效益低下,不利于全面推行预算。   长期以来,统计数据的采集主要依赖于全面填表、逐级上报、层层汇报的方式,部门干预数据留下了可乘之机。统计改革的实践表明,预算可以有效排除干预,是适应社会主方市场经济发展的科学的方法。从1998年开始,烟草统计就大力推行预算政策,在一定程度上取得进展。但现行的统计体制要求我们必须兼顾各级信息需要,而预算本来固有的局限性很难兼顾各级的信息需要,因而实施起来也效率并不高,也不能杜绝一定的干预。   3、综合统计与部门统计之间横向关系不顺,多头向下、报表多乱、数出多门、擅自公布统计资料的现象较为严重。   上级领导本应担负起组织领导和综合协调各部门统计工作和核算工作的职责,但是目前统计工作并不为所重视,所以在组织领导和协调方面做得很差。一方面,不能够有效利用业务部门提供的统计报表向下布置工作,造成综合统计疲于应付报表、不堪重负的局面。另一方面,各部门统计思想不强,不能够主动及时地向上级统计机构报送和交换有关部门统计资料,违反保密法纪、擅自公布统计资料的情况也时有发生。在布置统计报表时又各行其是,综合部门已有,部门仍然布置。这种重复交叉的体系造成报表多乱、数出多门,又带来了人力、物力、财力的巨大浪费。   4、统计工作的大环境不优,并呈劣变之势。   统计工作作为领导决策的一个重要组成部分,理应得到各级领导的高度重视和大力支持。但是在部分地方,统计工作明显存在“两多两少”:即对统计工作指责埋怨多,支持理解少;索要情况多,解决的问题少。统计工作呈现出重视不够、投入不足、基础不牢、手段不硬的弱状态,与国家高度重视统计工作的状况比较存在较大反差。   5、统计管理关系不顺,队伍参差不齐。   目前,我们实行的是县级报市级,市级报省级的报表方式。而报表决大多数依赖于统计员进行填写、布置,没有相应的统计机构。这就造成了县级统计队伍工作负荷增大,经费减少,抵触情绪增多。此外,在统计队伍中,学统计专业的“统计人”不多,加之统计工作是个无名无利、只有辛苦的差事,因此在统计队伍中存在一些缺乏进取、不热爱、不适应统计工作岗位的人员。部门统计队伍不稳,人员变动频繁的问题也十分突出。现行的统计管理体制和统计队伍,正面临着前所未有的考验。   面对新形势,面对社会发展中出现的新情况、新问题,我们统计部门作为烟草经济预测重要部门,只有适应经济体制和经济增长方式转变的要求才能具有活力,才能较好地反映客观实际,反映事物的发展变化规律,才能更好地实现统计的服务、咨询、监督职能。   一、抓住机遇,提高认识,统计部门要与时俱进,围绕经济工作搞好统计服务。   所谓机遇,一方面指好的趋势、好的形势,另一方面也是指时不待我,只有及时抓到手里,才会变成好的环境、好的结果。因此,机遇还要靠我们主动去抓,实实在在,因地制宜去抓。从当前烟草统计面临的形势来说,抓住机遇,就是要适应国家烟草经济发展的需要,把中国的烟草品牌推向国际。统计工作在整个烟草经济决策过程中究竟处于什么样的位置,做好统计工作对整个烟草工作的影响有多大,必须要明确。在当前形势下,特别是加入WTO,虽然我国目前已经拥有一批得到广大消费者认可的名牌卷烟,这些名牌卷烟在产品质量、包装、知名度、市场覆盖率以及单箱税利等指标都远远超过行业同类产品。然而,现有的国产名烟相对国际知名卷烟品牌而言,无论从经济指标分析,还是从技术指标分析仍然存在相当大的差距。我国名牌卷烟的出口率很低。除沪产卷烟出口率相对较高外其余各厂家的卷烟出口率都很低,我们出口销售对象基本属于海外华人,对外国人的影响力很小。这种情况极大地影响了我国卷烟在国际市场的知名度,使我国的名牌卷烟在国际市场缺乏竞争力。我国烟草企业和跨国烟草公司的正面竞争不可避免。因此我们烟草迫切需要制定出可行的方案以提高我们中国的卷烟品牌的知名度,提高知名度主要决定于销售,销售高了知名度当然就提高了。面对复杂的经济形势,烟草统计要加强宏观经济形势和重大经济问题的研究,及时为各级领导提供准确的统计数据和分析资料,以增强宏观调控的预见性、科学性和有效性,便于党政领导和经济管理部门把握形势、科学决策。分析形势要深入透彻,要看到烟草经济发展所关联的各个方面,把烟草经济放在国际和国内大背景下考虑,密切注视经济变化情况,准确判断经济发展趋势。谈问题要切中要害,要紧紧围绕当前的烟草面临的热点、难点问题进行深入的分析,把问题讲透,把原因说清,把计划提明,迅速向领导提供有价值的信息和建议。讲成绩要实事求是,要全面客观真实反映全县烟草发展成就及目前经济运行情况,鼓舞士气,坚决制止粗估冒算、弄虚作假的行为,及时为各级领导提供准确的统计数据,便于领导掌握情况,把握发展大局。   二、实事求是,努力提高统计数据质量。   为了把“三个代表”的思想落实到实处,最根本的是坚持实是求是,努力提高统计数据质量。在努力反对弄虚作假、提高数据质量的问题上,要注意克服怨天尤人、无所作为的错误思想倾向。的确,外部环境是影响统计数据质量的非常重要的原因,但不是全部原因,不能把统计数据质量问题全部归咎于外部环境。我国正处在体制转轨和社会转型的过程中,烟草经济结构、利益关系、人们的价值观念和行为方式已经发生并将继续发生深刻的变化,这给统计数据质量带来严峻的挑战。挑战越是严峻,就越能显示出统计工作者的精神。统计工作要千方百计去适应变化了的客观形势,而不是反过来让社会经济形势来迁就统计工作。作为统计工作领导各部门,应当眼睛向内,多从自身找原因。要看一看我们的思想观念是否在不断创新,是否跟上时代前进的步伐;看一看我们设计的统计指标是否适应新的形势;看一看统计工作是否按照设计的方案进行组织实施;看一看统计数据质量的审核把关是否严密;看一看我们在各种压力面前是否顶得住。我们要以对烟草事业负责的高度责任感,以不唯上、不唯书、只唯实的精神,以一丝不苟、精益求精的工作态度,努力搞准统计数据,不断提高统计数据质量。   三、开拓创新,努力提高统计工作水平。   开拓创新首先从转变工作作风入手,树立“锐意改革、勇于创新”的工作作风,与时俱进,不断改进工作方法,努力提高统计工作水平。   (一)要加强业务知识学习   当前烟草日新月异,经济发展突飞猛进,加入WTO后,烟草将在更大范围和更深程度上参与经济全球化。在这种新形势之下如何搞好统计工作,我们还知之不多,知之不深,需要不断地学习,要学习WTO知识、信息化知识、法律知识和新的经济、统计知识。还要重点组织开展统计业务知识培训。不仅要向书本学习,还要向实践学,向我们的群众学,向身边的同志学。不但统计人员要加强学习,我们的各级领导干部也要加强对WTO知识、信息化知识的学习;各级领导不仅要掌握业务知识,而且要学点统计知识,学会应用统计指导工作,要善于运用统计数据研究工作,要经常分析研究统计信息。我们要以扎实的学习为基础,去开拓社会主义市场经济条件下统计事业,跟上时代前进的步伐。   (二)要增强创新意识。   2005年召开的全国烟草工作会议上,就强调了创新的问题。不但我们的烟草发展路子要创新,烟草统计是烟草发展重要决策的数据来源更要创新。过去的一年,我们统计部门的同志和上级领导积极开动脑筋,在各项工作的创新方面取得了比较明显的成绩。但是,总体上看,创新的意识还不够强,创新的机制还不够健全,我们现在从事的烟草统计事业,是前无古人的事业,没有现在的答案,也不能照搬外国模式。解决现时代烟草统计工作面临的问题,推动统计改革和发展,只能靠我们自己的统计队伍,通过实践、学习、思考和不断的再学习、再思考、再实践,不断地进行观念创新、方法创新、制度创新、体制创新和理论创新,除此别无他途。可以说,创新是我们烟草统计事业发展的不竭动力。是否能够实现创新,关系我们整个烟草事业的兴衰成败。我们烟草各级统计人员进一步增强创新意识,群策群力,共同推动统计的创新。   (三)要加强协调意识。   统计工作是一个巨大的工程,涉及企业经济的方方面面,由很多统计人员实施。因此要搞好各部门、上下级之间的协调。特别是统计部门与财务部门之

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