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取消县级法人纪检监督职能如何调整

2004年12月13日 来源:烟草在线专稿 作者:古丈县烟草专卖局纪检组课题组 张建中
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  烟草在线专稿  摘要:在烟草商业企业改革推向深入的今天。取消县级公司法人资格已成必然趋势。为了积极稳妥地“取消”,实现经营和管理体制创新,通过分析“取消”后纪检监察组织监督职能面临的新问题,提出了纪检监察组织监督职能如何调整和定位以及怎样发挥监督职能,并反映出了纪检监察干部自身素质在改革中必然也应该与时俱进,从而保证改革的顺利进行。   关键词:取消法人纪检监察监督职能   县级烟草公司作为市场的主体组建20年来,对行业的发展和国家国民经济建设快速发展做出了巨大的贡献,其中纪检监察功不可没,为行业的稳定和发展提供了有力的政治保障,在反腐败斗争中发挥了巨大的作用。但随着市场机制的转变,现有的管理模式已经不适应行业发展,在国家局提出的“深化改革,推动重组,走向联合,共同发展”的战略目标指导下,烟草商业企业改革推向深入,取消县级公司法人资格已成必然之势。积极稳妥地取消县级公司法人资格,是烟草行业实现经营和管理体制创新,促进传统商业向现代化流通转变,从而提高行业的现代化水平和整体竞争实力关键所在。围绕这个大局,纪检、监察组织监督职能作用如何发挥,是我们纪检监察干部研究和探讨的重大课题。   一、取消县级公司法人资格,纪检监察组织监督职能面临的新问题   一是管理模式的改变,打破了旧的管理制度,引发了新的一轮建章立制。如果制度不健全,管理不到位,很容易被钻空子,而新的管理制度要行之有效,必须经过实践不断总结经验加以完善。新的管理制度的交替都有一个磨合的过程,在这个过程中,往往问题出的较多,是违纪违法案件的多发期。由于管理制度落实不到位,大量的经济行为既不受旧的管理制度约束,又无新法可以规范,从而产生腐败的空间,在处置国有资产、经济赔偿、经济往来、干部任用等方面容易引发腐败。因此,必须引起高度重视。要结合行业实际尽快建立和完善行业的管理机制,从而奠定纪检监察工作朝纵深发展的良好基础。   二是新一轮的内部机构改革和人事制度的调整,导致员工思想波动。责、权、利的重新调整,物质利益激励机制的扩大,会导致经济体制实践的负面效应。利益最大化原则刺激了物求欲望的增长,引起阶层利益格局的变化。导致员工追求财富的欲望增强,形成金钱至上和商品拜物观念,相互攀比。如果不加强思想教育,采取正确的引导方式和监督管理,经营的各个环节上就会出问题。因此,加强新时期的纪检监察工作,是一项长期而艰巨的政治任务。   三是取消县级公司法人资格,主观上紧缩了县局“一把手”的权限,客观上滋生了“事不关己,高高挂起”的思想,一切由市公司负责的报帐制,县级公司不用操心。专销“两张皮”及消极管理不是不可能发生。以市级公司独立核算要对下属各县经营单位所有开支原始凭证进行审核把关,无疑是杯水车薪,望尘莫及。只有把监督关口前移才能有效实施监督。因此,纪检监督工作只能加强,不能削弱。   二、取消县级公司法人资格,纪检监察组织监督职能的调整和定位   (一)取消县级公司法人资格,纪检监察组织的调整。   取消县级公司法人资格,实行集中采购,集中电话订货,集中财务管理,统一信息平台。这对于规范企业的管理,进而对行业的反腐败工作都有很大的促进作用,也反映了改革的成果。但是党风廉政建设和反腐败方面的问题并不是都彻底解决了。诸如行业性的以权谋私和“不正之风”问题,领导干部无作为问题,利用公款进行奢侈性消费和挥霍浪费问题,党员干部的腐化堕落行为以及领导干部的廉洁自律问题等,这些不会因为取消县级公司法人资格而自行解决,仍需要纪检监察机构加强对干部职工的教育和监督。同时原县级公司的财务和营销业务由市级公司管理后,各单位费用支出采取年度预算的宏观管理,而各项具体的费用支出是否合理,是否决策科学等等都需要在实际工作中严谨把握。市一级公司由于时间、地域上的限制,管理上不可能面面俱到,也不可能一步到位。诸如此类的管理问题,都仍将存在于原县级公司各个管理部门和环节。因此,纪检监督机构不能取消。应将原来的监察、审计两个股室合并到局纪检组合署办公。对纪检组长的任命可以采用实地“派驻”制,属市局编制,其余人员编制仍属县局。这样可以较好的解决监督主体与客体的依附关系,有利于加强监督,排除干扰,秉公执法,提高工作效率。   (二)取消县级公司法人资格,纪检监察组织监督职能的定位。   县级公司取消法人后,纪检监察组织从管理上仍属于双重领导体制,且以上一级主管机关纪检监察部门领导为主。其主要职能是:督促贯彻落实市局(公司)的经营方针和党风廉政建设责任制,监督本单位的领导决策,对本单位的经营活动搞好监督,受理本单位员工的上访、举报,查处违纪违法案件,保证本单位“三个文明”建设目标的实现。取消县级公司法人资格,要尽快完善监督管理机制。迅速建立起适应新情况、解决新问题的新的规章制度,防止出现监督管理上的脱节。尤其要建立和完善对人、财、物等方面的制度管理,明确管理责任,从制度上实现经营和管理体制的创新。同时要加强对权力运作的监督制约措施。取消县级公司法人资格,市、县两级在行政管理和经济管理上的权限发生了变化,要以健全的制度来明确市、县两级领导班子及其成员在行使权力时的行为规范,使领导干部在廉洁自律的工作中有切实可行的制度约束。   为了加大纪检、监察工作关口前移的监督力度,必须赋予县局纪检监察组织的一定权限。除纪检组长可以参加县局党组的会议决策重大事务外,对纪检组必须明确如下权限:一是必须具备一定的检查权、调查权和建议权。纪检组对县局的经营战略,干部作风,大额资金使用等重大决策的制定和实施情况有权进行检查,发现影响决策科学性或决策组织实施不力的违规违纪问题有权进行调查和有权提出建议,并及时向县局领导班子或市局纪检监察组织报告,使其能及时采取有效措施解决问题,防止决策失误或保证正确决策的有效实施。一定的检查权和调查权体现了纪检监察组织职能和性质,为纪检监察工作完成任务提供了重要手段和保证。二是必须具备一定的直接的党纪政纪的处分权。即有权直接对违规违纪的中层干部及以下人员,最高以党内严重警告、行政记过的处分权,并且直接向市局纪检组报批,在同级党组备案而不必由县局党组批准。县局纪检组具备一定的党纪政纪处分权,可以独立地管理控告和举报,独立地进行调查和审理,有效地维护法律和党纪政纪的严肃性,遏止和减少违法违纪行为的发生。三是必须具备一定的经济处罚权。即对造成经济损失或者取得非法所得的中层干部及以下人员,有权按照有关规定直接给予一定限度内的罚款、没收处罚,罚没的财物移交市局纪检监督部门,并且同样也只向市局纪检组报批,在同级党组备案,而不必由县局党组批准。县纪检组具备一定的经济处罚权,可以加强其权力和监督检查手段,形成更为直接有效的威慑,使检查监督更加有效地进行。   三、取消县级公司法人资格,纪检监察组织监督职能的发挥   (一)构建公正廉明的业务流程,发挥纪检监察规范功能。   取消县公司法人资格后,形成由市局(公司)统一组织的专卖、营销和财务的三线运作模式,相对减少了滋生腐败的条件,但是腐败无孔不入,在专卖、营销、财务和采购各个环节仍然存在产生腐败的因素。诸如专卖执法的公正性、货源分配的合理性,财务的真实性等方面仍然需要加强监督。规范业务流程,是制度反腐的重中之重。在具体业务流程制定和实施中,纪检监察部门要积极参与。在专卖管理上,推行行政公示和案件查处分离制度,是制约权力腐败的有效手段。在紧销货源的分配上,实行数量、价格,依据“三公开”等是防止滋生腐败的有效方式,在物质采购上推行资质认证和网上交易是确保产品质量,降低成本,打击腐败的有效途径。在财务管理上,抓住了资金流向,就抓住了反腐倡廉的“牛鼻子”。要重点完善以财务为龙头的管理制度,对各项经济项目形成申报、审批、指导、监督、考核为一体的有效机制,掌握资金动态,发现问题及时处理。要加强卷烟送货的资金管理监督,推行电子结算业务,堵塞漏洞,防止公款私存。   (二)构建资产管理经营的监管体系,发挥纪检监察的监审功能。   取消县级公司法人资格后,县局的正常所需费用由市局(公司)核定,实行预算基础上的定额管理,所需大额费用开支经审查报告批准后由市局(公司)监督使用。这就要求县局纪检监督要紧紧围绕项目费用搞好跟踪监督。要严格执行费用开支标准和权限,防止利用公款进行奢侈性消费和挥霍浪费等问题发生。要把网络建设中的各项物质、设施、设备的采购、安装及基建项目的建设等更规范更及时地纳入监督范畴。紧紧围绕专卖管理,资金运转,网络运行,烟叶收购,费用管理等方面开展效能监察活动。加大经济评审工作的力度,使各项权力运作公开透明,防止出现以权谋私问题。要善于从经济评审和经济责任审计中发现问题,及时制定相应的反腐防腐措施,提高反腐防腐能力。与此同时,要紧密结合行业改革实际,继续抓好卷烟体外循环和财经秩序的整顿工作,重点查处“违规经营”、“帐外帐”、“小金库”等行为。   (三)构建拒腐防变的思想防线,发挥纪检监察的教育功能。   国家赋予烟草行业专卖管理和垄断经营权,烟草行业才得以快速发展。取消县级公司法人资格,经过资源整合,经济效益必将大幅增长,相对职工收入也会上升,按照马斯洛的人类需求层次理论,在基本生活得到保障的前提下,将有更高的人生价值追求。因此,县局的纪检监察要开展经常性的警示教育。通过观看反腐倡廉电教片和访贫问苦等活动,引导干部职工树立“立党为公,执政为民”的理念,具备应有的政治品格,在工作中忠实地实践“三个代表”。要进行经常性的诫勉谈话,对苗头性、倾向性问题,早打招呼,及时提醒,将腐化的思想遏制在萌芽状态,消除在蜕变阶段。从而提高员工素质,使他们能正确看待企业效

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