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从另一个角度看烟草行业

2003年09月22日 来源:中国烟草在线专稿 作者:见车
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  中国烟草在线专稿  烟草行业受到的指责由来已久,且对烟草的管制程度在球范围内更加严厉,烟草在整个社会环境中面临着举步维艰的境遇。2000年5月21日,世界卫生组织历时4年经过6轮政府间谈判形成的《烟草框架控制公约》在第56届世卫大会上通过。公约的最终目标要提供一个由各缔约方在各级实施烟草控制措施的框架,以便使烟草使用和接触烟草烟雾持续大幅度下降,从而使保护当代和后代免受烟草消费和接触烟草烟雾对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。作为第一个国际性控烟法律,公约为达到控制烟草发展的目的,制定了极其严厉的措施控制烟草的供应和需求。可烟草的发展经历了数百年的历史,对其消费已具有普遍的社会性,并且该行业在众多国家已成为国民经济运行的一个重要组成部分。在充分认识烟草对健康有害的同时(此种报道早已成为各个媒体乐此不疲的新闻),我们不得不思考在此之外的诸多话题。                     一、烟草为何面临如此打压                     15世纪末烟草种植开始由南美传播到欧洲,进而在全球扩散。时至今日,约有120个国家种植烟草,其中94个为发展中国家,使之成为世界上种植最广泛的非粮食作物。随着人们对其消费的不断扩大,卷烟工业和烟草及其制品贸易,在巨大市场需求的推动下,确立起烟草行业这一庞大的产业系统。但本世纪60年代,英美等国先后公布吸烟危害健康的报告,自此反吸烟运动与日俱增,并席卷全球。1988年世界卫生组织将4月7日作为“世界无烟日”,1989年起将每年的5月31日确定为“世界无烟日”,以此警告烟民,限制烟草的发展。许多国家的政府也都要求卷烟制造商在烟盒上标明烟草有害健康的警语,提醒消费者,加大反吸烟的力度。直止2002年《烟草控控制框架公约》的出台,将把吸烟运动推向高潮。                     据科学推断,吸烟将危害人的身体健康,但其危害程度尚无定论。事实上,很多人可以举出与此相悖的事例,当然这是科学检测的问题。在此,我们承认烟草对健康不利,我们也必须承认消费其它的一些生活品,同样也会带来某些负面效应。诸如饮酒过量对内脏的损害,汽车废气污染空气并使周围居民受损。然而,酒与汽车(当然还有其它的一些产品)并没有受到道德的强烈谴责与被严加管制。                     我们必须承认烟草的有害性是其受到打压的主要方面。除此之外,烟草的有害性在当代成为众矢之的,有其内在的更为繁杂的社会背景。一是烟草的畸形文化形象。烟草在全球的生产充其量只有500多年的历史,且在其发展过程中不断受到来自健康、道德、宗教等方面的排斥。尽管随着人口的增加,对其消费规模也日渐扩大,但烟草始终没有被主流社会所认同。与此相反,酒的产生已有数千年的历史,可能人们知道加工食物时就知道如何酿酒,酒文化在人们的心目中根深蒂固。更重要的是酒不但溶入了主流社会,而且进入上层社会。无论是普通百姓的相会还是重大政治场合的庆祝,酒都成为一种调节气氛的工具。尽管汽车产生时间较短,且已对环境和人体健康构成危胁,然而在大众眼里汽车是一种高科技的产物,代表着社会进步,并成为现代文明的标志。卷烟生产同样也是需要高科技的产业,但根本不能引起大众的关注。尽管这些产品不同程度的使人的身体受损,但人们对其态度却截然不同。人们自愿消费烟草和酒的同时,会以健康受损而起诉烟草公司(美国较为普遍),而人们过量饮酒致死也不会将酒商拉到法院。在酒与汽车的广告充斥于各种媒体时,烟草成为被严格管制的对象。二是吸烟具有强的负外部效应。烟民在公共场合抽烟时,其它人也被迫消费这种烟雾,而大多数不抽烟者对此比较反感。更何况有科学推断被动吸烟对身体更有害,于是禁止在公共场合吸烟成为一种文明的标志。更为可怕的是人们已将抽烟与火灾紧密地联系在一起。而喝酒最大的受害者是消费者本人(当然也会因醉酒而危害其他人),乘车会使所有的人受益,是一个普遍感觉为正外部性的公共物品。三是禁烟在全球已成为一种时尚。随着社会的进步,人们更加要求生活的美满,更加对健康的关注,于是政府提出禁烟就可以表示对公民的关心与爱护,得到更多的选票与支持。于是在发达国家大力禁烟的同时,发展中国家也不得不紧随其后。我们可以想象现在如果某个国家没有禁烟的政策,就会被认为是一个不关心人权的国度。                     也许,将种植烟草的土地全部改种粮食也无法满足酿酒的需要,汽车排放废气的吨位何止是烟草烟雾的千万倍,有害成分也不亚于烟草。但烟草因其独特的社会背景而身陷囹圄。在美国,烟草商不得不在自1998年起未来25年内支付2060亿美元的高额费用,用于赔偿49个州因烟草消费所带来的健康损害;2000年旧金山高等法院判决烟草公司向一烟民赔偿2000万美元;2001年加利福尼亚高院判决烟草公司向一烟民赔偿1亿美元。此外,至少全球有15个国家正在进行各种烟草诉讼。在我国,已有88个城市制定在公共场所禁烟的法规。随着社会的发展,烟草的消费与生产将受到更加强烈的道德谴责与社会抨击,随着《烟草控制框架公约》的逐步实施,烟草行业将会受到更为严厉的管制。                     二、烟草的政治经济学                     烟草行业在近现代全球范围内一直处于反吸烟运动与资源短缺的羁绊中蓬勃发展。这种发展是经济进程中的理性抉择,有其与具体国情相适应的内在机理,同时烟草的发展(或被管制)又充分表现了一国的政治意愿。目前,烟草所形成的庞大的产业系统不但成为经济运行过程中不可或缺的组成部分,而且对其实施的政策将波及社会的稳定和政治体系。                     烟草行业在发展过程中创造了巨大的经济绩效,无论在发达国家还是发展中国家,在经济运行中的地位不可替代。其经济功效远非几组数据可以涵盖与表达,它已成为一些国家最为重要的财政来源,特别是发展中国家。在我国和巴西,烟草行业曾是最大的税利源泉。   1987年以来的多年,烟草行业一直是我国第一税利大户,每年所交的税利总额约占国家财政总收入的10%左右,尽管近年来这一比例有所下降,但其影响是不可低估的。自中国烟草总公司成立以来,虽然每年卷烟产量有所增减变化,但实现工商税利始终了逐年增长。从1981年的75亿元发展到2002年的1400亿元。一些省依靠烟草行业发展壮大而成为名符其实的“烟财政”省。无怪有人将烟草行业称为“国库中的奶牛”,这种精神就是只能贡献,无法宣传。对于一个经济薄弱的大国来说,否定烟草行业的经济绩效是不客观和不负责的。                     烟草行业提供了很多的就业机会,在一些烟叶产区成为烟农家庭收入的主要来源。烟草行业的发展还带动了其他产业的发展并为众多人创造了就业。我国每年消耗几十万吨的烟用配套物资,价值数百亿元,带动了造纸、印刷、包装、化工、机械、广告、汽车、电力等产业的不断发展与壮大。同时,近年来,烟草行业为支持贫困地区经济社会发展,支援灾区、重点工程捐款,捐资兴办希望小学,救助失学儿童等做出的积极的成就。                     在巴西、津巴布韦、马拉维和土耳其等国,烟叶出口成为主要创汇手段,其中马拉维外汇收入绝大部分来自烟叶出口。据报道在发达的美国,1995年烟草行业共创造了31万个就业机会,支付了14亿美元的工资,提供了135亿美元的税收,当年烟草的国民生产总值超过330亿美元。可以想象烟草行业已成为一个重要的经济活动,并成为众多人谋生的重要手段。在津巴布韦烟草行业是劳力最多的行业。在我国有近800万农民在从事烟草种植,50万人直接从事烟草的加工和经营,加上其它配套产业,烟草行业涉及到众多人的经济利益。                     任何国家的综合经济实力及经济发展阶段,都与烟草发展和反吸烟程度相关。发达国家的烟草行业都有过其历史上的辉煌,但随着经济的不断发展,其它产业的日益壮大,烟草行业的优势地位和重要角色被动摇。随着社会的进步,人们更加重视自身的健康,于是政府在看到烟草没有举足轻重的经济功效和居民的普遍健康要求时,便将烟草一脚踢开。通过舆论宣传与制定法规的方式加大反吸烟的力度,使吸烟者的心理压力与成本不断上升,进而限制烟草的发展。在经济发展成熟后,以保护健康为由,加强对烟草的管制,可以为当政者拉来更多的选票,确保政治的稳定。而在发展中国家,由于良性的经济体系还没有形成,其它产业的日益壮大,并未动摇烟草行业在国民经济中的地位和作用。所以,还表现为烟草的快速增长。众所周知,任何措施的出台都源于社会评价,当人们对物价上涨不满时,政府采取抑制通货膨胀的策略,就会得到社会的好评。同样,在广大发展中国家现代化建设急需资金的今天,烟草行业的存在与适度发展也有其内在的合理性。所以,保持烟草行业的稳步发展,是经济正常运行和政治稳定的保证。如果认为烟草有害健康,烟草行业应被禁止,那么对于具有久远的烟草种植和加工传统,并且生产难以及时转轨的数百万计烟农和工人,因此而会使其生活和生存受到影响,似乎也是不人道的。                     三、烟草的路在何方                     经验证明,烟草行业的持续稳定发展在为国民经济提供资金积累,促进其它产业发展的同时,是在为自身的衰落挖掘墓地。我们必须客观公正地评价烟草,毕竟它已是经济活动的一个方面。我们又必须改造烟草行业来适应时代的要求,烟草行业面临的挑战与重大战略选择迫在眉捷。                     1.加强两烟(卷烟和烟叶)生产中的技术含量,降低有害成份                     我们必须承认面临着一种悖论,就是每个烟盒上都标明了“吸烟有害健康”,可人们还在自愿消费,其

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