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基层稽查中队的现状与出路

2008年12月16日 来源:烟草在线专稿 作者:朱翔
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  烟草在线专稿  稽查中队作为县级烟草专卖局的派出机构,是烟草专卖行政主管部门的最基层组织,承担着烟草专卖法律法规的宣传和贯彻执行及上级局所有方针政策的实践性转换工作。如何强化管理,全面提升工作质量,不仅是反映烟草专卖行政主管部门对辖区卷烟市场的管理水平和管理能力,也一定程度的制约了辖区卷烟市场占有率和市场净化率的提高。现笔者就基层稽查中队的现状和完善管理作些粗浅的探讨。

  一、存在的主要问题

  第一,专卖巡查工作流于形式。其实市场巡查工作赋予专卖人员很多的工作内容,如许可证的监管、违法信息的收集、制假售假窝点和无证户的排查、营销和配送工作人员不规范经营信息的收集、零售户意见和建议的收集和反馈、社区和自律小组的帮扶以及法律法规和上级局政策的宣传等。而真正把这些工作内容落实到位,不仅能为中队有的放矢的开展稽查工作和内管工作提供有力的信息保障,同时也给零售户及时了解烟草行业的方针政策和正当反映诉求搭建了一个交流沟通的平台,推动烟草专卖管理工作由事后打击向事前预防转变,从而使市场控制力得到进一步的加强。

  然而,在目前的市场巡查工作多实行的是“单飞”模式,人到了一线,但具体做了些什么和怎么做的?有没有真正把工作内容落到实处我们都无从得知,也没有相应的监督制约机制加以约束,这种情况下,就必然导致市场巡查工作停留于表面,专卖人员实际充担签字员的角色。

  第二,专卖稽查工作盲目且没有重点。巡查工作的流于形式,导致稽查工作也无的放矢,中队在安排稽查工作时,只能按市场逐户进行检查,这样的检查不仅耗费了我们大量的时间,效果也不明显,而且拉网式的检查很容易引起广大守法零售户的厌烦情绪甚至是抵触情绪。如果在巡查工作中做实做细,专卖人员就能充分掌握市场的违法信息,为有的放矢的开展稽查工作奠定了基础。

  第三,内部专卖监督管理工作得不到全面落实。一方面是由于基层专卖人员对内部专卖监督管理的工作内容不了解,该监管什么和如何监管还处以一种模糊的认识状态;另一方面是专卖人员无法真正的打破人情关,同是一个单位的同事,要真正拉下脸来对营销和配送工作的全过程进行监管并非是件容易的事,它已经在专卖人员的思维里形成了一道无法逾越的坎,谁也不愿意去征服它,导致内部专卖监督管理工作常常只是过过程序。

  二、原因分析

  第一,基层专卖人员待遇偏低,留不住高素质的人才。在基层中队,大部分专卖人员都是聘用工。以江西省南康市为例,目前的工资水平包括福利、奖金等加一起每月约1500元,扣除每月伙食费220元和下乡汽油费120~150元及摩托车修理费30~40元,剩下约1100元(不包括工作考核扣款),与南康市07年平均工资1800元的水平相比显然偏低,因此很难留得住高素质的人才。而留下来的专卖人员除了受文化素质的影响外,学习的积极性也不高。本来水平就有限,又不刻苦钻研业务知识,工作起来就自然的力不从心了。这就是基层中队专卖管理工作一直处以低水平运行状态主要原因。

  第二,没有细化巡查工作内容和量化考核指标。市场巡查赋予专卖人员的上述工作只是一个抽象的概念,中队应当把这些工作内容进一步的分解和细化,使之通俗易懂,并要形成量化考核指标,才能促使其成为专卖人员的工作实践。反之,则必然导致专卖人员市场巡查工作中走过场、过程序。

  第三,没有把巡查、稽查和内管工作进行有机的结合。专卖管理工作说到底也就是巡查、稽查和内管并兼顾法律宣传和行政许可申请的受理和核查工作。要使这些工作有条不紊的开展,需要一种机制把所有工作连贯起来。就目前来看,很多中队都没有建立这样的一种机制把所有工作结合起来开展,使得中队工作安排随意性很大,忙而乱、无章可循。

  第四,“痕迹化管理”滋生并助长了形式主义。痕迹化管理”的精髓就是要求专卖人员全部工作过程都必须留有痕迹,并据此来衡量和考核专卖人员的工作质量。然而,“痕迹化管理”忽视了专卖管理工作对人的主观能动性的要求,有些工作做了不一定能留下痕迹,比如在违法信息收集方面,专卖人员在巡查过程中发现了违法信息,并进行了跟踪或者进一步的挖掘,这种情形下专卖人员到什么地方去留痕迹?如果没有留下痕迹,是否工作就得不到肯定?长此以该标准衡量和考核专卖人员的工作质量,将严重挫伤其工作积极性,导致所有专卖人员只做些能留下痕迹的表面工作。

  第五,烦琐的检查资料,占用了大部分的工作时间。各种例会记录、学习记录、安全检查记录、领导来访记录、群众来访记录、查处案件台帐、行政许可台帐、市场情况分析报告、内部专卖监督管理工作报表、内部专卖监督管理工作情况分析报告等各类记录、报表、台帐铺天盖地,而目前基层中队的人员配备只有4~5人,每天除了要完成日常的巡查、稽查和内管工作,还需要花大量的时间来完成各种记录、报表、台帐的登记,而这些记录、报表和台帐除了应付检查外,对整个专卖管理工作有没有实际意义,笔者认为值得商榷。

  三、如何完善管理

  要完善中队管理,使各项工作有条不紊的开展,笔者以为,重点要解决市场巡查工作中专卖人员不仅人到位,工作内容也要到位的问题,并以此为切入口,带动稽查、内管和其他工作的全面开展。

  第一,要提高专卖人员综合素质和待遇。一方面严把进人关,聘用一批具有较高文化素质的人充实到专卖队伍中,替代原有那些文化素质和工作积极性“双低”的专卖人员。另一方面要确实提高聘用专卖人员的待遇,要在以事业留人和感情留人的基础上强化以待遇留人的作用。

  第二,要分解和细化巡查工作内容,并建立相应的考核机制。例如,在无证户排查方面,必须具体量化到专卖人员必须发现管辖区内的无证户并上报中队,同时应当开展法律法规的宣传和说服教育工作,促使其办证或退出卷烟经营。而在考核中则应当相应的规定专卖人员未发现管辖区内无证户的情形如何考核,发现了未上报中队的情形如何考核、未进行法律法规宣传和说服教育工作情形的又如何考核等内容。这样把巡查工作内容进行分解和细化,明确专卖人员巡查工作具体该做什么和该怎么做。

  第三,建立一个以中队督查为主,县、市级局督查为铺的三级督查机制。虽然分解了巡查工作内容和量化了考核指标,还需要解决由谁来执行的问题。笔者认为,应当由中队采取跟踪调查了解的方式督查专卖人员是否把工作内容落到实处,并及时通报督查结果和落实相应考核。例如,专卖人员在零售户商情薄登记的是“宣传烟草专卖法律法规”。那么,中队长在跟踪督查时可以询问零售户了解了专卖法律法规里面的什么内容,通过听取零售户回答的方式,对专卖人员工作内容到位情况进行监督。

  那么,中队长不履行督查职责或者不正确履行督查职责的情形如何处理呢?这时就应当由县级局对中队辖区不定时的进行督查,发现工作中存在问题时,按下管一级的原则直接扣罚中队长,市级局督查亦是如此。形成一种三级督查机制来促使专卖人员主观能动性的提高,把巡查工作做实做细。

  第四,建立巡查工作例会制度,把巡查、稽查和内管三项工作进行有机结合。中队安排市场巡查工作时,当天必须开一次例会,把专卖人员在市场收集的信息反馈上来,中队长把督查发现的问题传达下去,并将汇报上来信息进行汇总,据此有重点的安排中队的市场稽查和内管工作。同时也应当在会中落实督查考核。通过巡查工作例会,既可以及时的进行信息交换,也能使专卖人员及时发现巡查工作中存在的问题。而且通过这样一个平台,能够有效的解决巡查、稽查和内管三项工作的有机结合。

  第五,要重视思想政治工作和精神奖励的作用。中队长作为基层领导人,应当加强与一线专卖人员进行思想沟通,了解其思想动态,并有针对性的进行思想干预,把工作中的矛盾化解在萌芽状态。同时,也不要疏忽精神奖励的作用,对专卖人员工作好的方面,应当多予以肯定和表扬,虽然只是一句话,但对专卖人员来说却是一种莫大的鼓舞。

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