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江苏泗洪县局标本兼治打造诚信卷烟市场

2005年03月09日 来源:烟草在线泗洪消息 作者:许青洪 张国荣 董启平
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  烟草在线泗洪消息  2004年以来,江苏省泗洪县烟草专卖局在开展全年度专卖管理工作中,围绕“净化市场、确保销售”这条行业治理主线,按照治“标”必治“本”、重在治“本”的常规理念,在开展以清理市场假、私、非、超为主要内容的治“标”活动的同时,着力开展了以诚信等级管理为主要内容的治“本”活动,尤其是2004年下半年以来,他们把“坚持‘双向’服务,打造诚信市场”列为新时期专卖管理的主要目标,按照“双向承诺、计分考核、分类管理、专销结合、星级服务”二十字诚信等级管理方针,把历年管理中“失信于民、失信于户、失信于人”的历史潜在问题集中疏理,列入诚信管理的重点工作来抓。   通过艰苦努力,辛苦的汗水之花终于结出了丰硕的诚信之果,经年终市局组织考核,该局取得了“持证经营、合法进货、市场占有”三项满分的好成绩。   该局在半年时间内把全县卷烟市场治理成如此规范,其主要原因是在开展抓“标”治“本”管理中,坚持了既要治“标”,更要治“本”的常规理念,并在治“本”活动中,坚持落实了五个到位:   一、领导到位,层层抓落实。   为适时转变专卖管理职能,实现服务和管理制度化、工作程序化,营造诚实、守信、规范的卷烟市场,该局按照江苏省局在2004年全省专卖工作会议上“各单位一把手要亲自抓,分管领导具体抓,专卖、销售、信息等到部门配合抓”的工作要求,在开展诚信等级管理的具体工作中,始终坚持“千斤重担大家挑,人人头上有指标”的原则,在制定详细计划方案的基础上,主管领导亲自上阵,分管领导重点协调,专卖、销售、信息三部门主动配合,做到了级级有指标,人人有任务,一级抓一级,层层有落实的局面。为使各项具体工作落实到位,该局在认真组织督查、专卖两部门按期考核的同时,坚持中队长自查、专卖科长普查、分管局长抽查、主管领导检查的四级考核法,实现了四层并举,层层有痕迹。     二、部署到位,事事有计划。   围绕专卖管理新的三年阶段性工作目标和诚信等级管理的相关要求,该局坚持大事从远、小事从实、事事有计划、项项有目标,为抓好市场治“标”工作,该局除坚持部署常规市场监管外,为解决边界渗透问题,从2004年初开始,先后四次组织人员到毗邻安徽相关市、县局,互相磋商、共同探讨,形成共识后,在共同签定《苏皖两省县城边界卷烟市场管理协议》的基础上,双方多次联系,共同整治边界,有效地解决了双方边界卷烟渗透问题。在以开展诚信等级管理的治“本”活动中,先后开展“宣传动员、模拟试点、全面推广”三步计划,使各部门均做到心中有目标,工作有计划,实施有步骤。   三、宣传到位,项项有内容。   为把各项专卖管理工作落到实处,该局把宣传发动工作列为重点工作来抓,在开展诚信等级管理工作中,结合零售许可证换发,先后印制颁发《致全县零售户公开信》、《诚信等级管理评定标准》、《计分评定与考核办法》、《零售户布局管理规定》、《向社会公开承诺》二万余份,并联合县物价局联合下发《明码标价规定》四千余份,尤其是04年底,又把各项内容综合编制成《诚信等级管理手册》,送发至每个零售户人手一份,并通过电台、电视台,按阶段有重点地做成专题节目广泛宣传,使诚信等级管理的目的、意义、操作方法、规定等内容做到家喻户晓。   四、治理到位,“标”、“本”有成效。   在开展诚信等级管理活动中,该局按照“标”、“本”兼治,重在治“本”的原则,始终把治“标”与治“本”结合起来,做到两手抓,两不放。在治“标”活动中,从“选定‘目标’强突击”到“巩固‘线人’端窝点”,从“发扬‘小板凳’精神看大户”到“追溯上线挖案源”,从“分散整治内地市场到集中打击边界顽户”,在各个阶段的市场整治活动中取得了显著成效,从2004年以来,在查获1600余起案件,查扣500余件卷烟的基础上,端掉违法窝点118处,同时坚持严打重处的原则,因涉嫌违法销售被判有期徒刑1人、拘役1人、刑事拘留6人、行政拘留9人、治安罚款5人、留置盘问6人,在严厉打击了不法分子嚣张气焰,规范零售户守法行为的同时,净化了表面市场。   在开展以诚信等级管理为主要内容的市场治“本”活动中,该局在开展宣传教育的基础上,大力度开展基础实施工作,他们采取管、销合作、选片试点、全面推进的做法,一是选定辖区搞试点。首先在城区选定300户和金镇辖区的零售户为试点对象,定人员、定路线、定任务、定时间,限期开展试点工作,根据试点经验,经反复探讨论证后,逐步向全县扩展;二是开发软件齐操作。根据诚信等级评定管理要求,他们组织专卖、销售、信息三部门在综合各项资料的基础上,各抒己见、共同探讨,把日常管理的相关内容按项、分类实施研讨,并经三次修改、四次预演,完成了诚信等级管理的电脑软件开发工作,这一软件系统的开发,不仅方便于专卖、经营、信息三系统的方便操作,并及时掌握全县零售户诚信动态,也为各级领导的随时掌握诚信管理情况和解决零售户的疑问提供了依据;三是经济挂钩见成效。2004年四季度以来,该局按照省局提出的“以户籍化管理为基础,以专卖法律法规为支撑,以经济手段为调节,零售户参与配合,社会广泛监督”的系统工程要求,在开展等级评定的基础上,采取等级类户与有效货源的供应挂钩,按照等级类户的评定结果,实行把紧俏货源在偏高供应高等类户的前提下,有计划、按标准地供应,在调动高等类户积极性的同时,激发了等级低下户的诚信热情性。   五、考核到位,奖罚严明有依据。   按照诚信等级管理的规定要求,该局在制定相关考核标准的同时,对市管、访销、送货人员及零售户同时加大考核力度,一是加大对单位员工的考核,对本单位“四员”的诚信等级管理工作,除每月实行督查、部门双层考核外,其考核结果不仅与当月效益工资挂钩,同时列入年终评比先进的主要条件;二是加大对零售户考核。通过日常走访检查,对出现有违法违规案件的零售户,在适时采取降低诚信等级的同时,视情暂停货源供应,有效促进了零售户守法经营的自觉性。   半年来,由于大力度开展外查内管活动,“标”、“本”兼治后的卷烟市场焕然一新,尤其是开展诚信等级管理以后,全县卷烟市场出现了五大转变:   一是宣传工作由单方宣传向群体宣传转变。评定结果公布实施并实行与有效货源挂钩后,全县零售户无不议论,互相询问、相互议论、自找不足、敢于攀比成为当时卷烟零售户的时尚,卷烟货架、柜台规模、出样摆放、明码标价、店面整洁、守法程度等都成为等级评定的内容,这对全县零售户来讲,这下才是真正明白了,他们互相串联、互相议论,无形中把诚信宣传由烟草的单一宣传转变为群众宣传。   二是基础设施配备由被动应付向主动筹备转变。在诚信等级管理开展初期,由于少数零售户认识不足,对具备专架、专柜等硬件设施认识不足,有的与其他货物混放,有的做一个简单柜台、货架应付,更谈不上明码标价。随着诚信工作的延伸,等级评定使他们明确了道理,他们有的到县城购买,有的请人订做,当市管员包括检查组到他们家时,他也要拉到家里,询问柜台、货架是否合格?   三是市场管理由消极应付向积极配合转变。在历年历次市场整治活动中,由于管理频繁,部分零售户表示反感,勉强应付,消极软抗等现象习以为常,诚信管理开展后,不论是中队检查,还是县局统查,广大零售户都能积极配合,有的为了表示“清白”,主动把执法人员拉到后院、卧室等地检查,这些现象在历史上是从来没有的,有的有碍于面子替亲属带卖少量卷烟,检查人员一到他们主动上交。但要求一要保密,二不能列入诚信等级记分。   四是市管员的身份由歧视冷落向热情招呼转变。在以往的市场访销管理中,同为烟草成员的访销员、送货员与市管员相比,在卷烟零售户的眼中截然不同,访销员与送货员为他们访销送货办好事,他们笑脸相迎、客气如宾,市管员经常检查,打扰他们干“坏”事,视其如敌、倍受冷落,现在在开展诚信等级竞争活动中,市管员利用走访中时间帮助他们摆货架、擦柜台、理卷烟、出主意,诚实的市管人员改变了零售户的态度,“请来我家看看,离诚信要求差不差?”“快来看看,这种摆法行不行?”种种招呼词就说明一点:零售户对市管员的看法及态度都变了。   五是市场治理效果由强行执法向诚信守法转变。以往的市场管理,除通常利用依法稽查外,其他再无更好办法。2004年四季度,随着诚信等级管理活动的不断深入,广大卷烟零售户由于在经营活动中受到诚信相关规定的约束,而这些约束,自然地形成了促进零售户守法经营的动力。因为全县4000多名零售户,不论评定在哪一类别,均分别享有倾斜政策和制约界线,一是有效货源倾斜。评定等级与有效货源挂钩后,促进了高等类户积极性的同时,也激发了其他类户的争创性。以AAA类为代表的零售户,由于享有政策倾斜后的有效货源供应,有效货源供应增多,收入同样比其他零售户高。为此,他们要保住评定成果,保住评定成果就保住了经济利润,相反一但发生违法违规行为,当即就降为C类户,随后经济损失不言而喻。二是相关规定的界线制约。在诚信管理中规定,不论什么类别的零售户一旦发生违法行为,除扣除相当比重的评分外,视情暂停一周、半月至一月的货源供应,直至依法处罚后,才予开通供货,以往违规户到专卖部门接受处理,是要求他们写检讨、写保证,现在是主动写检讨,主动接受处理。政策和制约界线,促使广大零售户自觉培养守法经营意识,促使了市场管理由强力执法行为向零售户自觉守法转移。

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