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2006年烟草行业继续保持持续健康发展

2007年01月17日 来源:烟草在线摘自《2007年全国烟草工作会议报告》 作者:
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  烟草在线摘自《2007年全国烟草工作会议报告》  刚刚过去的2006年,全国烟草行业坚持以科学发展观为指导,在党中央、国务院及国家发展改革委的正确领导下,在各有关部门和地方党委、政府的大力支持下,围绕年初国家局提出的行业改革和发展总体部署和目标要求,通过全体干部职工共同努力,比较好地完成了各项工作任务,继续保持了持续健康发展,实现了“十一五”规划的良好开局。全行业实现工商税利超过2900亿元,增长20%。
 
  烟叶生产保持稳定发展

  2006年,全行业坚持把烟叶工作作为行业发展的重要基础,把“控制总量、稳定规模、防止过热”作为烟叶工作的突出重点,认真落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的烟叶工作方针,大力推进烟叶基层建设和烟田基础设施建设,切实加强生产经营管理。产区各级烟草部门认真贯彻国家局的部署要求,坚持以合同制为主线,全面抓好各项调控措施的落实,严格按国家计划组织生产收购,使烟叶种植面积得到有效控制,烟叶生产连续9年保持了稳定发展。全国烤烟种植面积完成1572万亩,签订种植收购合同325万份。以提高烟叶质量为中心,加大先进适用技术普及推广力度,烟叶生产、收购各环节专业化服务得到进一步提高。全国集约化育苗移栽面积1374.8万亩,占种烟总面积的88%,其中漂浮育苗移栽面积占种烟总面积的70%。统一育苗、统一机耕、统一施肥、统一植保取得较大进展,土壤改良、平衡施肥、病虫防治、减灾减害、烟田排灌等技术到位率进一步提高,部分替代进口烟叶生产示范项目进展良好。各产区进一步完善烟叶收购、调拨工作管理制度,全面推广收购预检制,分层次加强对验级员、预检员和烟农进行培训,正确掌握国家等级标准。通过国家局组织检查,云南、贵州、福建等重点产区烟叶收购等级合格率达到80%以上。全行业大力开展烟叶生产基础设施建设工作,各产区按照国家局总体部署,周密制定方案,精心组织实施,及时发现问题,正确加以指导,保证了烟叶基础设施建设顺利进行。通过对2005年度已建项目检查验收,工程质量比较好地达到建设标准,有效改善了烟农生产条件,提高了抗御自然灾害能力,促进了烟叶质量水平提升,同时也为全面推进烟叶基础设施建设积累了经验。切实重视和加强烟叶基层建设,国家局组织进行了烟叶基层建设专题调研,比较清楚地掌握了烟叶基层建设现状,制定下发了《关于加强烟叶基层建设的决定》,烟叶基层建设得到普遍重视,基层建设各项工作深入推进。

  经济运行继续保持良好态势

  2006年,全行业继续坚持“控量、稳价、促销、增效”的生产经营方针,把经济运行工作的着力点放在建立可靠的市场基础和扎实的工作基础上,切实加强和改善宏观调控,努力保持卷烟产销的协调发展。全年累计生产卷烟20217.8亿支(4043.6万箱),比上年增加680.8亿支(136.2万箱),增长3.5%;销售卷烟20352.2亿支(4070.4万箱),同比增加767.4亿支(153.5万箱),增长3.9%;年末卷烟工商库存1184.8亿支(237.0万箱),同比减少103.7亿支(20.7万箱)。工商企业重视抓好低档卷烟生产和销售,努力增加有效供给,在一定程度上缓解了低档卷烟市场供求矛盾。全行业紧紧围绕培育“两个10多个”的目标,认真落实《中国卷烟品牌发展纲要》,以卷烟“百牌号”为基础,加大品牌整合力度,重点骨干品牌的竞争力进一步提高,促进了资源优化配置。全年卷烟生产牌号224个,比上年314个减少90个;“百牌号”卷烟集中度为89.4%,同比上升4.5个百分点;前十个品牌集中度为31.9%,同比上升5.6个百分点;有8个牌号卷烟产销量超过100万箱,一批重点名优品牌市场表现良好,为行业持续健康发展发挥了积极作用。卷烟销售网络建设按照“突出服务、注重效率、优化流程、提高素质”的要求整体推进、全面提升,到年底全国460万户卷烟零售客户中,实行电话订货的达到97.3%、电子结算的达到51.4%,电子商务和现代物流建设进一步加快步伐,为传统商业向现代流通转变奠定了更为良好的基础。重视加强卷烟价格管理,积极做好低档卷烟各环节价格归档工作,卷烟牌号规格基本实现全国统一批发价格。改革卷烟交易方式,取消产销衔接中原省内、省外计划分别核定的作法,实行统一管理,为营造公平有序竞争的市场环境创造了条件。烟草进出口工作在调整管理体制的同时积极开展各项贸易业务,烟叶、卷烟出口总体完成年度计划,实现出口创汇与上年持平,卷烟出口保持增长。丝束、烟机等烟用物资和装备供应稳定,生产经营管理水平不断提高。全行业高度重视安全生产管理工作,以落实安全责任、狠抓关键环节、推进体系贯标、强化制度落实为重点,坚持预防为主,全面推进职业安全健康管理体系建设,加强经常性安全生产检查,有效避免了重特大事故发生。

  内部管理监督工作深入推进

  2006年,按照年初加强行业内部管理监督电视电话会议作出的部署,全行业全面开展以专卖管理监督和同级审计监督为主要内容的“两项检查”工作。国家局加大对开展“两项检查”工作的督导力度。在自查复查阶段,多次召开会议听取行业各直属单位开展“两项检查”工作的专题汇报,认真分析存在的问题,总结和推广试点单位好的做法和经验,对扎实有效地搞好“两项检查”工作提出明确的目标要求。在重点抽查阶段,制定标准统一、规范的抽查工作方案,从全行业抽调人员进行集中培训后组成检查组,分期分批对各单位开展“两项检查”工作的情况进行重点抽查,对已抽查的单位进行讲评,确保“两项检查”工作取得实效。同级审计派出42个审计组,对所有省级工业公司及其所属工业企业和生产点、22个省级局(公司)及其近三分之一的地市级公司进行了行业内部审计。各单位对加强内部管理监督工作的认识进一步提高,自觉性、主动性增强,主要负责同志亲自抓,充实专卖管理和审计队伍力量,专卖、审计、整顿办、纪检监察等部门形成合力,认真履行职能,重点查找“两烟”生产经营、财务管理、资金管理等方面存在的问题,制定切实有效措施,依法依规进行整改,建立健全各项制度,推进了内部管理监督工作的制度化、规范化。在开展“两项检查”工作的同时,纪检监察部门加大对违规违纪案件的查处力度,严肃处理了一批前整后犯、顶风违纪的案件,使加强内部管理监督与构建行业惩治和预防腐败体系紧密结合起来。为进一步规范烟叶经营流通秩序,国家局以烟叶合同的签订和执行为主线,对种植合同的签订、移栽后的实际种植面积和按合同收购、调拨、加工烟叶等情况进行了重点检查,有效防止和减少了烟叶流通领域各类不规范问题的发生。为切实加强监管、堵塞漏洞,国家局组织调研组对行业重大工程项目、广告费支出、大宗物资采购情况专门开展调研,针对存在的问题和薄弱环节,积极提出措施和建议,为下一步制定具体措施、加强监管奠定了基础。

  专卖管理工作进一步强化

  2006年,按照国家局总体要求,各级专卖管理部门认真履行职责,紧紧围绕打假打私、内部监管、加强基层建设三项重点任务,不断强化专卖管理各项工作。始终保持卷烟打假高压态势,坚持打源头与打网络并重,切实落实烟草、公安联合打假工作制度,加强对有价值案件线索的经营,对重大案件挂牌督办,成功组织了天津“1·12”、西南五省“5·31”、京冀“11·25”等一批重大贩假网络案件的集中打击行动。全国共打掉制售假烟网络475个,其中达到国家局与公安部制定的制售假烟网络案件标准的255个,涉案金额千万元以上的大要案24个。通过严格落实卷烟打假责任制,深入开展端窝点、打源头工作,福建、广东等省制假重点地区的制假活动得到有效控制,各地呈转移、扩散势头的卷烟制假活动受到严厉打击,对烟机和卷烟纸、丝束等原辅材料的日常监管进一步加强。全年共查处制售假冒商标卷烟案件33万起,查获假冒卷烟90.7万件,捣毁制假窝点4296个,查缴制假烟机1281台、烟叶1.06万吨,依法拘留制假分子6634人,其中判刑2313人、劳教116人,有力打击了制假分子嚣张气焰。全行业高度重视和加强专卖基层建设,认真贯彻落实国家局关于《加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》各项内容和要求,在全面调查的基础上,明确县级局专卖管理的职责定位和机构设置,充实人员力量,制定装备设施配置、经费开支等方面的规定和标准,完善加强县级局建设的制度措施,进一步夯实专卖管理基础。切实加强卷烟零售市场监管,国家局专门组织对卷烟零售市场变化和监管情况进行了调研,针对存在问题提出加强监管的具体措施。加大卷烟零售许可证的管理力度,按零售业态标准对零售户实施分类管理。注重加强对卷烟零售市场特别是零售终端的研究,创新专卖管理方式方法,对重点环节和关键部位实施全面监控,依法查处各种非法经营活动,重点打击非法经营大户。准运证管理工作迈上新台阶。卷烟准运证管理系统自下半年正式升级启用,改变过去的省际、省内分级管理模式,实行统一管理,加强了对卷烟流向的动态监控。各级专卖局把依法行政工作摆在更加突出的位置,全面部署“五五”普法工作,大力开展法律法规培训教育,推行行政执法责任制,规范行政执法行为,促进了责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的烟草专卖执法体系的逐步健全和完善。

  自主创新能力不断提升

  2006年,全行业烟草科技工作坚持中式卷烟发展方向,紧紧围绕培育中式卷烟代表品牌、提高中式卷烟核心竞争力这一中心任务,加强企业技术中心建设,开展一系列关键技术的研究、集成和推广,努力提高行业自主创新能力。召开全国烟草科技大会,制订颁布

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