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福建龙岩抓烟叶基础设施建设促可持续发展

2006年01月23日 来源:烟草在线龙岩消息 作者:龙岩烟草分公司 沈少君
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  烟草在线专稿  2005年9月份以来,福建龙岩认真贯彻国家局、省局烟叶生产基础设施建设有关会议精神,以“关爱烟农,回报社会”为宗旨,以“建设优质工程为民办实事”为目标,本着“规范运作、搞好平衡、加强监管、确保效益”的原则,深入宣传发动,精心组织,科学规划,严格立项审批,认真组织实施,扎实有效地开展烟田基础设施建设,各项工作进展顺利,取得了预期效果。全市共申报审批烟水路、烤房总计4421个项目,工程预造价145942052.7元,其中烟水路项目1582个,预造价83484052.7元,受益面积20.6万亩,受益农户6.3万户;密集式烤房落实新建2839座,每座2.2万元,预造价6245.8万元。烟水路1582个项目包括:水渠1110条、水坝170座、电灌站31座、水塘2个、道路199条、简易桥梁50座、防洪堤13处、河道清理1个、管网4个、机井2个。   截止1月15日,烟水路项目在建工程680个,完工项目902个,完成工程投资金额6916万元,占总工程量82.8%,完工项目占总项目数57%。预计春节之前,水利工程将如期全部完工,烟路项目将在2006年3月底之前完工。从前一段省、市、县工程质量的检查情况看,大部分工程质量达标,工程进展较顺利。   主要有以下做法和措施:   统一认识,构建强大组织保障及时造势,统一认识。   省局杨总、揭副总于8、9月份先后到龙岩开展烟田基础设施建设专题调研,省局领导专题调研结束后,分公司先后召开三次由有关部门负责人参加的烟田基础设施建设专题讨论会,围绕省局领导的讲话精神进行认真学习讨论;9月28日,在全市烟叶生产科研工作会议上,全面传达省局武夷山会议精神,对烟叶基础设施建设工作进行了动员,通过认真、热烈的讨论,统一了思想,形成了共识。此外,各县也分别召开了多层次不同人员参加的会议,其中上杭县政府连续召开了六次专题会议进行了安排部署。   同时,通过电视、报纸、宣传栏、简报等一系列的宣传渠道,大力开展宣传活动,营造浓厚的氛围,使烟叶生产基础设施建设工作成为社会广泛关注的热门话题。通过层层宣传发动,进一步统一了认识,政府、企业、烟农都充分认识到,烟叶基础设施建设是烟草行业回报社会、回报烟农的重大举措,也是关爱烟农,促进烟叶生产可持续发展的实际行动。   加强领导,健全机构。   9月14日,分公司召开烟叶基础设施建设专题会议,认真研究烟叶基础设施建设工作,对全市的计划任务作了初步安排,要求各县(市)公司根据初步计划,会同有关部门切实做好规划、勘测、设计、预算工作。并讨论制定初步工作方案,成立了分公司烟田基础设施建设领导小组和办公室,专门抽调12人专职集体办公,并对烟基办人员进行了合理的分工,成立了项目管理组、财务管理组、项目监管组、内务信息组,制定了工作责任制,明确了每个人的职责。同时,为了把这个惠及千家万户的系统工程做好,分公司及时向市委、市府有关领导作了详细汇报,市政府及时召开了专题会议研究部署该项工作,并成立了由有关部门组成的项目协调领导小组。各县(市)政府和烟草公司也及时成立相应的组织机构,全力以赴抓好2005年烟叶生产基础设施建设工作。   明确责任,推行环节细化管理。   根据省局烟叶生产基础设施建设会议精神,先后出台了“项目规划、勘测设计、工程预算、立项审批、工程招标、质量监督、资金承付、竣工验收、结算审计、廉政督查”等十个环节的目标责任以及规范管理办法,一环紧跟一环,环环相扣,具有较强的操作性。   建立制度,确保规范有序运作。   今年烟叶生产基础设施建设资金投入大、项目多、时间紧、任务重,为了保质保量完成项目建设任务,我司围绕项目建设制定了一系列的规范制度,确保工程建设有序开展。   制定项目管理制度。根据国家局和省局有关精神,制定了《龙岩市2005年烟叶生产基础设施建设项目实施意见》、《立项审批制度》、《烟叶生产基础设施建设财务管理细则》、《结算审计制度》、《烟基建设“八不准”规定》等6项规章制度。形成了“村民委员会决议、项目申请报告、密集式烤房申请报告、密集式烤房补贴合同、烟叶生产基础设施项目补贴合同格式、项目公示、资金使用及监管协议、工程监理合同、工程预算审批表、工程招标、项目施工合同、建设工程付款审批单、项目验收结算、项目建设委托合同、项目建后信息管理”等21项规范的表格及文本,使全市做到统一规范。   定期例会制度。   包括经验交流现场会议制度:分公司每个月组织一次现场检查交流会,检查各县项目进展、工程质量、交流先进经验,促进各县平衡开展;烟基领导小组例会制度:半个月烟基领导小组召开一次例会,通报工程建设进展,分析问题,总结经验,研究部署下阶段工作;烟基办例会制度:每周召开一次会议,汇报工作进展、研究下段工作。   宣传报道制度。   分、县公司指定专人负责编辑《简报》工作,以每周一至两期速度宣传报道各县工作开展情况、工程项目进展情况,为各县(市)提供经验交流平台。目前,我们已编发了22期《简报》,取得良好效果。  同时我们在《闽西日报》上对烟叶生产基础设施建设进行系列专题报道,已出十六期,一方面广泛宣传烟草出资为民办实事;另一方面工程建设接受群众监督。   统计上墙制度。   严格按省公司的要求每旬上报有关数据,要求各县(市)每5天上报一期进度,并将项目进展动态情况及时上墙。   技能培训制度。   各县(市)公司聘请水利、农综办专业技术人员,对参与项目建设、监管的人员进行系统技能培训,取得了良好效果。   部门协作,齐心协力形成合力。   为了把好项目工程规划、设计、建设质量关,市水利局专门选派两名专业技术人员,配合分公司对各县(市)公司上报的项目进行审核、并将参与项目实施的质量监督和项目检查验收等全过程工作。各县(市)农业、水利、农综办等部门共选派了责任心强、专业水平高的22名专业人员,充实到烟基办队伍,直接介入项目规划、设计、预算、项目工程招投标、工程项目实施的质量监督和项目验收审查工作,为项目实施提供强有力的技术保障。各乡(镇)政府、水利工作站、村委会也都积极配合烟草部门做好项目规划、项目立项等相关工作。   加强督查,形成强大监管网络。   为确保项目实施过程廉洁、规范,分、县公司纪检、监察、审计部门从一开始就介入项目建设,编制项目建设督查表,对项目审批、招投标、质量过程控制、资金管理、印鉴管理、工程进度款拨付、票据管理等方面进行督查,约束规范各种行为。各县(市)公司纪检、监察、审计部门对项目建设的全过程进行监管,提出了工程项目负责终身制,责任到人。同时,各县(市)纪检、监察、审计等部门也参与全过程监督。   为了加快项目建设进度,促进全市项目平衡开展,分公司烟叶基础设施领导小组和办公室成员,定期、不定期到各县(市)检查指导工作,对进度较快,工作抓得较好的,及时总结经验,进行交流;对进度较慢的单位,帮助分析存在的问题,及时提出解决问题方案。分公司把每次检查情况进行通报,达到促进平衡、加快整体进度的目的。分公司与市水利联合组织了三次工程建设质量督查,对全市各县重点工程和工程量10万元以上工程项目的采取巡回检查,各县(市)公司也采取多种形式,加大工程质量督促检查力度,定期或不定期对烟基工程建设项目开展检查。发现问题及时提出整改意见,目前全市共发出240份工程质量整改通知书,该返工的责令施工班按时返工。为调动各方人员狠抓工程质量的积极性,各县(市)公司分别对烟技员、乡镇水利站工作人员、施工单位制定考核办法。对于工程质量好的项目村,将对来年的烟基项目实行一定的倾斜政策,使其更加完善。对由于不重视造成工程质量不达标的项目村,将取消今后上项目的资格。全市各地烟田基础设施建设浪潮一浪高过一浪,形成了不甘落后、奋勇争先、争创一流的良好工作局面。   烟田基础设施建设是一项牵涉面广、惠及千家万户的系统工程,对于烟草行业也是一个全新的课题,在项目的起始阶段,存在着专业技术人员缺乏、时间短、任务重的困难,但是,我们通过广泛宣传发动,争取政府以及社会的支持,聘请水利、农综等专业人员,明确责任、建章立制,强化业务技术培训等,得到了财政、农业、土地、水利、农综等部门的大力协助和支持,各部门齐抓共管,形成了强大的合力,推动了各项工作的进程。   同时,市、县两级切合自身实际,采取了许多超常规的工作方法和力度,这是我们工作取得预期效果的关键。使烟叶基础设施建设整体工作得以顺利地开展。   经过三个多月紧张、有序的工作,该市烟田基础设施建设取得了较好的成绩。但也存在一些问题,这主要体现在:一是项目工程量大,给工程设计带来一定难度,部分工程设计比较粗糙。二是县(市)之间工作进展不够平衡;三是人员少,对一些工程在施工过程中的监管不够到位。   下阶段应继续认真抓好工程质量的监管。继续开展质量督察工作,开展评先、评优工作。强化督查促进廉政。纪检、监察、审计部门将深入开展督查工作,一旦发现问题及时处理,确保各环节规范实施。严格执行工程建设“八不准”规定,确保工程建设“零”违规。把好资金承付关和项目验收关。当前,半数工程已经工程竣工,该公司已经制定出台了工程项目竣工验收办法,下一阶段他们将陆续开展竣工工程的验收工作。同时,他们将严格规范资金审批手续,做好工程款的发放,一方面确保资金使用安全规范,另一方面要确保工程队工程款的足额发放。要求工程结算分五次付款,完成40%时付工程量的70%,完成80%时付工程量的70%,竣工时付总工程量的70%,验收审计完付至90%,提留10%工程款待无出现质量问题付清。进一步抓好10万元以上工程项目,通过抓重点、抓典型,正确处理好质量与进度、质量与安全、质量与效益、质量与监督的关系,确保春节之前完成总工程量90%以上,田间渠道100%完成,切实做到不误农时、不误生产。   加强烟叶基础设

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