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贵州龙里县调查卷烟零售点的报告(图)

2005年12月09日 来源:烟草在线龙里消息 作者:贵州省龙里县烟草专卖局 丁煜生、熊飞、刘盛普
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  烟草在线龙里消息  为进一步优化贵州省龙里县卷烟零售点的布局,挖掘市场潜力,牢固网建基础,指导今后烟草专卖零售许可证的审核发放工作。县局成立了由副书记、副局长任组长的“龙里县卷烟零售点优化布局调研小组”。在局领导的精心安排和指导下,“调研小组”历经两个月时间,深入全县14个乡镇的159个行政村进行了实地走访调查。现将调查情况报告如下:   一、调查方式   为全面、具体的了解情况,该县采取了细划到50户以上的自然村寨、街道逐地进行实地走访、实地测量(针对龙里县城和洗马的主要街道)、查阅数据、对比分析等方式开展调查工作。   二、调查内容   在农村,人口数是卷烟零售点设立与否的主要参照依据,因此,我们通过到当地派出所查阅并结合实地调查的方式将各行政村自然村寨的人口数作了调查,然后到各村寨了解是否设有卷烟零售点,以更好地了解布局现状是否合理。同时,当地的通讯、交通状况和消费者购烟渠道也是我们调查的重要内容。对于县城及较大乡镇所在地,通过测量街道长度以作为零售点布局的依据。   三、调查结果   (一)烟零售点布局现状   龙里县共有人口206000人,159个行政村,现有持证经营卷烟零售户863户,占人口总数的4.19‰,总体达到了网建工作提出的卷烟零售户占人口比例5‰以下的要求。(各乡镇零售户分布数量及所占人口比例见附表1。)   (二)发现的问题   1、乡镇所在地(特别是县城和洗马)普遍存在零售点布局过多现象。全县14个乡镇所在地共有零售户399户,占总户数的46%,其中,有8个乡镇所在地零售点布局过多,需要适当进行萎缩(具体需要萎缩情况见附表1)。比如全县最为密集的龙山镇小街园,街道长度280米,共有卷烟零售户14户,平均每20米1户。另外,洗马镇街上为我县除县城外人口最为密集的乡镇所在地,共有4条街道,总长1900米,现有零售户54户,平均35米1户,优化布局后为34户,平均55米1户。   2、一些边远村寨布局不到位。在159个行政村中,没有卷烟零售户的行政村有38个,占行政村总数的23.9%。共有人口数29325人,占全县人口总数的14.24%。而这38个无零售户的行政村中,有8个行政村因到县外集市比较近,老百姓们消费渠道主要是县外,主要有羊场镇甲晃村和摆省乡金星村、团结村、渔洞村等,这种现象导致了约6150人不在我县零售户的覆盖范围内。在这部分消费群体中,除外出打工人员外,大约年消费卷烟量在120-150箱之间,这部分烟的类值大约60-75万元,毛利大约9.7-9.5万元。这就意味着我县该部分卷烟市场就因布局不到位而予流失,所以应引起我们的高度重视,必须在这八个村中设立零售点(详细布局需要情况见附表2和表4),确保市场占有率。另外,在38个行政村中除上述8个之外的行政村,消费者消费渠道虽然全在县内,但也可以设立零售点。同时,县城兴隆路和综合市场虽设有零售点,但两处仍在建设中,待建成后也可考虑增加零售户(表4)。   3、萎缩零售户比较困难。《行政许可法》第八条规定:“公民、法人或其他组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。”据此,对于布局密集的乡镇所在地(包括县城),如要取缔零售户,必须要达到法定取缔条件方能取缔,即要有法定的取缔条件出现,而这种情况不多。同时,如果采取劝导或强制措施来予以萎缩,除导致大量的无证经营行为发生以外,还会带来一些不良的社会影响。   4、对于前述必设的8个行政村,交通和通讯状况又成为布局后送货服务和电话订货的主要障碍。前述必设零售点的8个行政村,主要有羊场镇甲晃村和摆省乡金星村、团结村、渔洞村等,这些村寨交通状况都比较恶劣,通讯不畅,且分布较散,如要在这些地方增设零售户,则难以电话订货和采集订单,送货、服务难以到位,相应就要增加送货成本。   5、边远农村村寨零售户经营卷烟多为附带经营,日常主要以务农为主,以致无稳定的营业时间,且这些地方经济比较落后,没有固定的用于从事卷烟经营的资金。   6、农村边远村寨无证经营户较多。通过本次调查,共发现无证经营户26户,主要发生在农村边远村寨。但多数是采取在家中隐蔽性经营,且多数都只是单一的经营卷烟,所销售的卷烟几乎是在场天从本县卷烟零售户手中购进。   四、解决问题的几点措施   1、针对县城的具体情况,可根据不同的地段和街道将其分为四类,然后根据不同的类别制定不同的标准,将各条街道需要布局的零售户数作明细规定,作为零售点布局的依据。   人员流量大的街道口或场地为集中地带;住宅密集或商业集中的繁华街道为一级街道;人员流量和商业流通一般的街道为二级街道;人员流动较小,消费群体较少的或区位较偏的街道为三级街道。据当前市场情况,县城共有集中地带14个,布局标准根据各地带具体情况确定具体布局户数;一级街道7条,街道长度1515米,优化布局后为平均40米1户;二级街道9条,街道长度4245米,优化布局后为平均55米1户;三级街道7条,街道长度4390米,优化布局后平均为115米1户。各条街道在等级划分的基础上分别根据其具体情况采取不同的标准确定布局户数,标准见附表3。   2、对于需要布局零售点的8个行政村(主要针对消费群体流失的村寨,具体情况见附表2),可由专卖部门进一步深入调查,确定适当人选,采取主动帮扶的方式进行布局。   3、对于布局密集的乡镇所在地(包括县城和洗马街上,共8个)都需要减少零售户,在条件允许的情况下可考虑进行一定比例的萎缩。萎缩可采取自然萎缩、动员萎缩和强制萎缩(针对违法达到取缔条件的,依法强制取缔)相结合的方式逐步进行。同时停止办发新证,严格变更程序(不允许其他地方零售户迁入和通过控制变更导致零售户无法继续经营)主要是通过让部分零售户在市场竞争中自然淘汰,既避免盲目萎缩所带来的不利影响,同时也达到优化布局的目的。但要全面实现布局的优化大概需要三至五年时间。   4、而布局后最为关键的就是送货服务问题,可采取三级配送的方式予以解决。三级配送在在岗配送人员外选定人员,由其提前采集订单并收取购烟款,公司将货送到三级配送员手中,三级配送员再将货送到零售户家。这种情况主要针对摆省乡,摆省乡需要在5个村共6个地点增加7户零售户,即金星村摆拱1户、金星村下岜金1户、打夯村2户、渔洞村1户、新合村糯米寨1户、团结村摆让1户。通过对巴江乡三级配送的送货成本核算,每条烟成本费用大约为0.90元左右,为此,可借鉴该标准对摆省乡的三级配送核算费用。摆省需纳入三级配送的零售户有8户,配送费用每月需支付150—200元。同时,为方便管理和控制,配送人员可考虑在摆省烟叶站职工中选用,让其趁工作之便和工作之余为这8户零售户进行配送服务,每月在原工资的基础上另给予相应的报酬。   5、对于新增零售户的通讯问题,可考虑由烟草部门统一出资帮助安装固定电话。不通电话的地方,通过三级配送的方式解决。   6、对于零售户无固定经营资金问题,可由相关人员(主要是客户经理)进行经营指导,特别是思想观念的转变,让其确定专用进货资金以便经营。   7、对于市场上的无证经营现象,只能由专卖部门加大教育和打击力度予以制止。   8、对于乡镇所在地新增大、中型超市(县城营业场地面积在100平方米,其他乡镇在60平方米以上的)、渡假村、山庄等旅游景点可不受合理布局的限制。   9、对于城区和乡镇所在地的,原则上不增加零售户,但无零售户而确须办证的,限定数量,在符合条件的申请人中通过先来后到的程序予以办理,但无论是新办还是变更都要由县局召开专题讨论会商定。农村需办证或变更,符合条件的,由分管领导签字同意即可。这样,通过严格程序来强化规范,以使布局的优化能按预期的目标实现。   10、为真正实现优化布局,基于本次调查的我县卷烟零售点布局现状,可对2004年经听证通过的《合理布局方案》进行优化,将需要增设零售点的情况(见附表四)以及需要萎缩的情况纳入方案中,组织有关人员、相关单位和各界代表召开听政会,听政通过后报县法制办备案,以文件形式下发,作为我县零售点布局三年规划的布局依据。

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