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专卖管理农村驻点制度的可行性研究

2009年04月28日 来源:烟草在线专稿 作者:章玉雷
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  烟草在线专稿  内容摘要:“科学发展观,第一要义是发展”。只有坚持“以人为本”原则,树立全面、协调、可持续发展观,才能促进浙江青田烟草的全面发展,本文结合青田县域实际,剖析专卖管理农村驻点制度的必要性和可行性,用科学发展观破解农村烟草专卖管理难题,从中找出新对策。

  主题词:专卖管理 驻点制度研究

  在全行业学习实践科学发展观的历史大背景下,如何坚持“以人为本”原则,如何提升专卖管理工作水平,如何提高行业科学发展水平,带着诸多思考,笔者对青田烟草实行一年多的专卖管理农村驻点制度加以总结。

  一、新情况新问题催生新思路

  青田县位于浙江省东南部,瓯江中下游。东接温州,南连瑞安、文成,西临丽水、景宁,北靠缙云,是著名的华侨之乡、名人之乡。全县总面积2493平方公里,人口48.7万,辖21乡10镇436个行政村,32个居民委员会,4632个村民小组。青田素有“九山半水半分田”之称,全县有2228平方公里丘陵低山,大多处于偏僻、闭塞的地方。目前,全县有卷烟零售客户2168户,其中80%都分布在农村。经过几年的努力,青田县已经编织起了一张遍布城乡、脉络清晰的销售网络,市场占有率和覆盖率都大幅度增长,但是无证经营现象屡禁不止、低档烟供需矛盾日益突出、假烟泛滥等诸多不和谐因素却冲击着农村卷烟市场的平稳和谐发展,严重损害了国家利益和消费者利益,农村专卖管理工作仍然面临严峻的考验: 

  (一)网建工作发展不平衡

  2003年烟草行业顺应时代发展潮流,撤销网点,逐步建立以“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”业务模式构架的物流体系,极大降低了企业的运行成本,已具备“理念国际化、生产社会化、流通网络化、交易主流化、服务体系化、秩序规范化、市场信用化”等现代流通的本质特征,并日渐形成“大市场、大品牌、大网络、大流通”的卷烟流通格局。

  但是青田县地域范围大、卷烟零售客户和村庄分布广,网建工作无法覆盖到一些偏远山区。为了控制配送成本,优化送货线路,进一步延伸我县网建工作,结合青田县实际而设立了4个二级配送点,下辖卷烟零售客户户。二级配送点的设立,减少了送货人员,降低了经营费用,方便了偏远山区卷烟零售客户,使烟草专卖批发企业更好地发挥了主渠道作用,将二级配送点作为烟草专卖批发企业的补充和延伸。

  但是,由于绝大部分二级配送点在为烟草专卖批发企业代送卷烟的同时,自身又经营卷烟,具有双重身份,追求利益的最大化,因此,多年来,存在一些问题:通过下属卷烟零售客户代订卷烟、囤积货源、销售非法渠道卷烟甚至向下属卷烟零售客户配送假冒卷烟、走私卷烟、为无证户供货等违法违规行为,严重影响烟草行业的形象,败坏烟草企业的声誉,扰乱农村卷烟市场秩序。 

  (二)市场管理和服务存在不平衡,农村卷烟市场存在盲区

  虽然现代烟草物流是烟草行业发展的必然选择,但是撤销网点后,“山多、地少、路远、户散”的客观因素,限制了专卖管理人员的走访检查频率。青田境内最远的经营户需驱车100公里,耗时一个半小时才能到达,到达那里也只有一户经营户,走马观花一番,便又驱车赶往另一个自然村的经营户,根本谈不上管理,自然管理效果甚微,偏远山区的经营户逐步淡出专卖管理的视线,沦为“真空”地带。

  (三)中低档卷烟供应不足,造成假冒中低档卷烟和非法渠道卷烟乘虚而入

  青田县属于欠发达地区,农村的广大人民群众总体上仍不富裕,甚至还有许多贫困人口,其中的卷烟消费者还是以低档卷烟为主。近年来,行业改革重组进程加快,一些适销对路的低档卷烟品种慢慢淡出人民群众的视野,而替代品牌由于各方面原因一时还难于被接受,主渠道低档卷烟占领农村市场的功能逐渐削弱。

  随着城市居民生活水平的提高、消费观念的改变和拒假意识的逐步提高,卷烟零售商户开始注重自身信誉,尤其是烟草专卖管理部门的持续治理,即使在县级城市中,城网市场的售假现象已经明显萎缩,但售假现象在农村有抬头的趋势。

  二、新形势新任务闯出新途径

  随着行业网建工作的深入推进和“两个维护”共同价值观的推出,农村卷烟销售市场已吸引越来越多的目光,青田烟草充分认识到农村市场是烟草行业的根本所在,专卖管理农村驻点制度应运而生。

  (一)区别情况,选定驻点

  在农村,特殊的地理环境、地域特征和分布情况等因素的存在,需要因地制宜地解决问题。通过调研,驻点最后选择在远离城区、经营烟户相对比较集中,且能够有效辐射周边小村落的乡镇所在地,具有典型山区“山多、地少、路远、户散”特色的腊口镇、东源镇、仁庄镇为据点,开展专卖管理人员农村驻点制度试点工作。

  (二)明确任务,务求实效

  驻点制度是对青田县专卖管理工作模式和工作方法的探索,是一种管理方式的变革,没有先例可循,为使驻点制度有的放矢,落实到位,取得实效,明确了四项工作目标和八大工作内容。

  主要工作目标:提高烟草专卖法律法规知识在农村区域的普及率和知晓度;扩大烟草专卖行为在农村区域的社会影响力;规范二级配送点的代送货行为和自身经营行为,维护主渠道声誉;净化农村卷烟市场,营造农村卷烟市场良好经营秩序。

  主要工作内容:

  1.对驻点乡镇卷烟零售客户进行烟草专卖法律法规知识宣传。

  2.为驻点乡镇卷烟零售客户及消费者做好咨询、投诉、举报等接待、处理工作。

  3.受申请人委托办理烟草专卖许可证。实地勘察办证条件,送达许可证。

  4.听取驻点乡镇卷烟零售客户和消费者对烟草专卖执法和主渠道经营行为的意见、建议,并向领导或有关部门报告。

  5.收集、整理、分析驻点乡镇的市场信息。

  6.对驻点乡镇的违法经营行为进行查处,维护农村卷烟市场秩序。

  7.通过对卷烟零售客户的走访,了解和掌握二级配送点代送及自身经营情况。

  8.做好驻点工作记录,并对各项台账、资料进行整理和归档。

  为了使驻点制度落到实处,切实发挥其作用,每月安排3—5人在驻点乡镇工作1至2次,每次一天,并必须在该乡镇住宿。每月要对驻点情况进行考核,考核结果与奖金相挂钩,充分调动专卖管理人员的工作积极性和主动性。

  三、新机制新办法显现新效应

  驻点制度已运行近两年,取得了一定的成效。

  一是网络建设覆盖面不断扩大,进一步推进农村网建工作。通过驻点走访,了解到有零售业态但无烟草专卖零售许可证的具体情况,为上叶村、陈篆村、小砩村金村、孙阔村、阳山村、坎头村、冷水坑村、西源口村、谷甫村、丘边园等自然村发放了烟草专卖零售许可证,将其纳入到烟草服务网络,方便零售客户和消费者。

  二是专卖管理人员通过与零售客户和消费者多了解、多沟通、广交朋友,了解到有兜售假冒伪劣卷烟和无证户低价销售假烟的重要线索,第一时间查处违法行为,维护了零售客户和消费者的合法权益,农村卷烟市场有一定好转,假冒卷烟在农村市场有一定的萎缩。

  三是通过农村零售客户集中培训、一对一现场培训等方式,宣传烟草专卖法律法规、传授真假卷烟辨识技巧等,卷烟零售客户的守法意识、防盗、防骗意识和消费者的法律意识有一定的提高。

  四是专卖管理人员的服务意识增强,发扬吃苦耐劳的精神和严谨务实的工作作风,分工协作、团结互助的团队合作精神,寓管理于服务中,实现服务的前移、重心的下移,客户满意度不断提高。

  四、问题与建议

  发展才是硬道理,发展才是解决现阶段农村专卖管理中许多问题的办法,固步自封只能倒退。驻点制度虽然取得了一定得成效,但是仍然存在一些问题:一是工作内容单一,缺乏统筹安排和服务规范意识;二是专卖管理人员的创新意识不强,有待进一步提高;三是专卖管理人员的服务积极性有待进一步调动;四是专卖管理人员的知名度普遍较低,服务工作没有“深入人心”;五是后勤保障工作、设施设备有待进一步优化。

  笔者认为,现在可以利用现有的固定服务站和流动服务点建设优势,与客户经理合署办公,专销联动,把专卖管理员市场走访、市场监管等工作与客户经理驻点服务职能有机结合,服务重心前移,让服务工作更加贴近农村,更加贴近农村零售客户。这种分工协作、各司其职的模式,可以降低驻点成本,提升服务品质,达到“事半功倍”的效果。

  当前,全国各地正掀起认真学习贯彻科学发展观的热潮,专卖农村驻点制度是青田烟草贯彻落实科学发展观的一次具体实践活动。在驻点制度实施过程中,我们要始终坚持“以人为本”原则,充分调动发挥驻点人员的潜能,在优质服务和日常管理过程中不断提升专卖管理工作水平,为树立专卖执法新形象作出自己应有的努力!

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