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当前形势下如何开展“打团破网”工作

2009年01月12日 来源:烟草在线专稿 作者:安徽省宿州市烟草专卖局 赵广杰
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  烟草在线专稿  当前,打团破网工作是各级烟草专卖行政主管部门的首要任务和工作目标,其复杂性和重要性不言而喻。在新形势下,打团破网工作该如何开展?笔者进行了初步探讨: 

  一、制售假烟网络的定义 

  根据公安部、国家烟草专卖局联合下发的《关于修改制售假烟网络案件标准的通知》(打网办通[2008]1号)。“制售假烟网络是指非法生产、购进、运输、储存、销售烟草专卖品,联系紧密,分工明确,组织严密,以非法营利为目的,具有一定规模和网络化特征的制售假烟违法犯罪团伙。”  

  二、当前网络案件的特征

  长期以来,假冒卷烟由于其高额的经济利润,尽管烟草专卖行政管理部门和公安部门进行了联合打击,但制假贩假活动依然屡禁不止,呈现新的特征:

  1.制假手段更高明。制假分子通过一些高科技手段以及多年来制假的经验,卷烟打码及防伪标识相当逼真且专业,一般人员很难识别。即使专卖人员也要通过仪器才能鉴别。

  2.窝点分散且隐蔽。售假向小型化发展,假烟储存窝点多,大多数设在废弃仓库和居民住所内,这些窝点的特点就是隐蔽性大。

  3.物流运输成为假烟流通的主要渠道,几乎所有跨省、跨区域的制售假烟活动都涉及物流行业。在物流运输环节,08年全国共查获假烟38万件,占查获假烟总数的52%。

  4.交易手段变化。他们不再大批量进货,而是改为“电话预约”。由专门的推销人员上门推销,留下订货号码,实行单线联系。卖完再进,由于数量少,不易察觉。

  5.分工细化。由于卷烟打假工作的不断推进,制贩假烟的违法犯罪活动也在不断的改变,分工明确,组织严密,有专门的人员负责进货,推销。

  三、卷烟打假破网工作中存在的问题

  对于售假分子这种“狡兔三窟”的做法,专卖管理部门近几年来一直在与其斗志斗勇,不断较量中,并取得了一定的成绩,但是由于部分主、客观原因,还存在不利方面:

  1.信息挖掘意识不强。在日常市场监管中,查一条收一条,罚款了之。由于缺乏深挖细查和案件经营意识,造成一般案件多,网络案件少。要想培养“去粗取精,去伪存真,由表及里”的案件梳理意识还需要一个漫长的过程。

  2.证据保全意识缺乏。由于制售假烟分子反侦察能力逐渐增强,一些重要的证据被其隐匿或销毁。另一方面,我们专卖人员不知如何取舍有利证据,造成一些重要证据的缺失,不能形成环环相扣的证据链,导致案件不能深入。

  3.打假专业人才缺乏。缺少打假破网的专门人才,技侦手段落后,侦查经验缺乏,没有相关的侦查专业培训,制约着破网工作的纵深开展。

  4.打假举报奖励偏低。现行的举报奖励标准不能充分调动举报人的积极性。“重奖之下,必有勇夫”,建议适当提高奖励标准,拓宽案件来源的渠道。

  四、提高案件经营意识

  案件经营,指对举报或市场管理中发现的问题、线索、信息进行梳理,着重于从中摸出重大线索,进而通过追踪、调查、侦察、监控等多种手段将案子从小做大,最终打击、摧毁网络案件。

  一是要加强协作。由于受到执法职能的限制,调查人员往往在案件调查中会受到种种限制。为此,我们必须加强与公安等职能部门的联系,争取他们的配合和支持。

  二是要领导重视。网络案件经营的成功与否,很大程度上取决于领导的重视程度。每经营一起网络案件,领导都要亲自部署,参与决策,了解案件进展动态,适时做出调整和决策。要定期召开案件进展情况分析会,研究案件发展的态势,谋划案件经营策略。

  三是要把握收集证据的关键。“以事实为依据,以法律为准绳”,这是我们执法的准则。因此,我们要注重做好证据收集和保全工作,要学会通过谈话询问、物证书证、勘验笔录、证人证言、视听资料等手段,多方面收集证据,为案件侦查提供线索,确定目标。

  四是要把握案件审理的技巧。灵活巧妙地进行案件审理,不仅能提高案件审理的质量,更能顺藤摸瓜,追根溯源,牵出大案。在案件审理过程中,要注意讲究方法和技巧,因人而异,因案而异。旁敲侧击,不放过任何蛛丝马迹。

  五是要把握以案查案的关键。实践证明,有很多大案都是通过以案查案,深挖细查,获得成功的。

  总之,经营案件工作一定要加强协作,以情报信息为突破口,以案件经营为核心,综合运用各种侦查、审讯手段,牢牢锁定犯罪证据,争取将案件经营工作做的卓有成效。

  五、提高案件经营能力

  案件经营能力是在长期复杂的案件处理中所形成的固有能力,它是案件经营意识的一种升华。这种能力的培养,需要日常不断的积累和学习。

  一要针对卷烟市场贩假销假的新动向,调整思路,认真思考分析新的特点和动态。围绕“打窝点、找源头、查网络”的案件经营指导思想开展专项整顿活动,对重点区域、重点嫌疑对象要打破常规,利用弹性工作制进行有的放矢的布控排查。

  二要特别注意烟贩的新动向,收集不法烟贩有关违法活动的情报和信息,对于发现的疑点和问题,要深挖细究。研究分析违法活动的特点和规律,判断是否有利于经营案件,分析经营不同种类案件的区别与联系,明确经营案件工作的思路、方法和步骤等。

  三要利用各种渠道(尤其是在案件审理过程中注意线索的收集)了解销售特点和销售下线,掌握他们的最新动向和活动规律。

  四要加强能力培训。一是要培养分析判断能力。学会通过细心的观察来发现有关的疑点和问题,研究分析违法经营活动的特点和规律。二是要培养发展线人的能力。在平常工作中注意利用各种途径,为经营案件提供更多、更准的线索。三是要培养案件审理的技巧和艺术,注意从细微之处入手,挖掘其有价值的信息。

  五要探索经营案件的方法,研究案件的经营价值,摸清假烟的来源去向。以摧毁假烟网络为目标,对查获的假烟“以烟找人、以人找网”,追踪假烟流向:经营者→销售者→运输者→生产窝点,层层追查网络的上游,直至查到制假源头。

  六要注重“两个过程”,确保经营案件取得实效。一是前期调查过程。对各种渠道获取的信息,我们要加以甄别、筛选、分析、确定有价值的信息,进而秘密布控守候,调查取证,最终锁定嫌疑目标。二是准备收网过程。通过信息收集,摸清不法烟贩活动规律、进货渠道、上下线、存货地点,伺机行动,适时收网。

  六、构建多方位的打团破网格局

  烟草专卖案件经营工作离不开各级党委、政府关心支持,要杜绝假烟、净化市场,仅靠烟草部门的专卖执法是远远不够的,还要加强与公、检、法、工商等执法部门的联合力度,建立打假长效机制,实行目标管理。只有建立多方位的打团破网格局,各职能部门多管齐下,密切协作,才能将打假工作推向深入。

  一要建立联合打假领导小组。打假领导小组要由政府牵头,各相关执法部门参加,做到统一领导,统一指挥,统一行动。

  二要建立联合打假例会制度。要定期召开卷烟打假协作领导小组会议,交流信息,通报情况,分析问题,研究策略。

  三要完善联合执法的长效机制。专卖管理部门要主动加强与各级政府及相关部门的沟通联系,互通情报,分享信息,健立和健全与公安、工商、交通等部门的长效协作机制。

  四要建立和完善联合办案制度。通过上下联动、内外联动、城乡联动等手段,真正建立统一指挥、快速反应、协同作战的打假队伍。

  卷烟打假工作并非一朝一夕之事,必须长抓不懈,需要集全社会之力,多管齐下,加大打击和惩处力度,构建一个全方位、多角度、大范围的立体打假网络,让制假贩假违法犯罪分子无处藏身。

  七、打团破网的建议

  一要加强社会宣传。卷烟打假单靠烟草执法部门的力量是远远不够的,还要发动人民群众的参与,打一场人民战争。要不断加强社会宣传,使卷烟打假工作从部门打假、政府打假逐步向全民打假推进。努力做到人尽皆知,全民参与,营造出“假烟有害,人人喊打”的浩大声势。

  二要加强媒体宣传。首先要通过广播、电视、报纸、杂志等媒体经常向公众广泛传播假冒卷烟对人体健康的危害性。其次加强真假烟识别的宣传,不定期的举办识别假烟的培训和宣传,印制识别真假卷烟知识及相关法律法规的宣传单,提高消费者识别假冒卷烟的能力。  

  三要巩固打假成果、确保市场稳定。要紧紧围绕“突出重点、标本兼治、横向协调、上下沟通、整体联动”的工作思路,以“打团伙、端窝点、破网络”为重点,保持打假打私高压态势,坚决遏制制售假烟网络的发展。

  四要建立涉烟案件信息共享系统。按照“建设一个‘横向到边、纵向到底、统一指挥、快速反应’的专卖网络”的要求,建立案源共享平台。构建一个以国家局为中心的涉烟案件信息共享系统,使案件信息在国家、省、市、县局三级之间实现资源共享、信息互通。

  五要对卷烟市场实行动态管理,及时掌握辖区内的经营动态,要加大市场检查频率,认真分析市场特点,从中发掘有价值的线索及有效信息。

  六要广辟信息渠道,扩大信息来源。信息渠道是有效打击假冒卷烟的重要前提,堵源截流是净化市场的根本措施。因此,要建立健全情报信息网络,加强情报信息搜集力度。

  七要加强专卖队伍建设。“工欲善其事,必先利其器”,要实现对制贩假烟违法分子做到有效的打击,还必须不断提高专卖执法人员的综合素质。加强对专卖人员业务技能的学习和培训,掌握真假烟识别、案件办理、电脑操作等多种业务技能。

  八要抓好考核考评。进一步细化和量化奖罚分明的考核标准,实行绩效考核,坚持过程考核与结果考核并重的原则,充分

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