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如何加强专卖执法队伍正规化建设

2008年07月15日 来源:烟草在线专稿 作者:合肥市烟草专卖局专卖管理部 郑义坤
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  烟草在线专稿  加强专卖执法队伍正规化建设,是以提高烟草专卖执法队伍整体素质和战斗力为目的,以深入推进专卖执法主体能力建设为动力,以创新管理和不断提升基层执行力为重点,在组织机构、教育训练、培训提高、内务管理、执法执勤、监督制约、市场保障等方面实现标准化、规范化、法制化的需要。近年来,专卖管理部门以“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”为抓手,紧紧围绕构建责任烟草、诚信烟草、和谐烟草,深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动,并取得了显著成效,对深化专卖管理体制改革、加强专卖执法队伍建设、改进专卖执法状况、提高专卖管理水平,起到了积极的促进作用。但是,专卖执法队伍正规化建设方面还存在若干问题,笔者在此谈一下自己的管窥之见。

  一、正规化建设是提升专卖战斗力的必然需求 

  (一)正规化建设是新形势下不断强化县级局专卖执法主体能力建设所决定的。姜成康局长在2007年在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上指出“各级专卖管理机构要认真抓好国家局《关于加强专卖组织机构建设的指导意见》的贯彻落实,按照指导意见确定的有关机构设置、岗位设置、职责定位、人员配备等方面要求,结合当地实际情况,统一专卖管理机构设置,充实专卖管理人员,明确专卖管理职责,全面加强专卖队伍建设”。这为今后的行业发展和专卖执法队伍正规化建设指明了方向,也是新形势下不断强化县级局专卖执法主体能力建设的行动指南。这就要求烟草专卖管理工作应当以姜成康局长的重要讲话思想作为指导,从烟草专卖执法的性质、特点出发加强专卖执法队伍正规化建设。 

  (二)正规化建设是构建“和谐烟草”,促进烟草行业健康发展和烟草市场繁荣稳定的基础。只有搞好专卖执法队伍的正规化建设,才能确保专卖执法方向正确,并取得实效。当前,县级烟草专卖局在省、市局以及地方政府的正确领导下,以“一流的队伍素质、一流的执法水平、一流的服务效能、一流的后勤保障和一流的内部监管”这“五个一流”为目标,以“统一管理模式、统一组织机构、统一运行方式、统一设施配置、统一信息管理流程、统一考核评价”这“六个统一”为抓手,不断加快执法主体能力建设,不断将取消法人后各项改革工作推向深入。实践证明越是改革、发展的关键时期,就越需要有一个健全的体制、机制作保障。否则,就不可能促进县级烟草专卖局专卖管理能力的有效提升和“两个维护”的有效践行。

  (三)正规化建设是新形势下促进和深化县级局绩效管理效能最大化的有力保障。近年来,县级烟草专卖局在全面实施绩效管理过程中取得了较为傲人的业绩。然而,在肯定成绩的同时,也要清醒地看到“行为的不规范、制度的不落实、管理的不严格、监督的不到位”等问题仍然不同程度的存在,有的还比较严重。尤其是管理上的“空白”、衔接上的“屏蔽”、操作上的“盲区”、执行上的“软弱”等现象在不同程度上严重制约了专卖管理的健康发展。面对新形势、新任务、新情况对专卖管理工作提出的新要求、新挑战、新思路,单纯地靠领导安排、靠空洞说教、靠专卖人员觉悟来推动工作、提升效率、确保落实的工作方式,已远远不能适应现代专卖管理工作的需要,必须大力推进专卖执法队伍的正规化建设。

  (四)不断变化的新形势要求我们必须进一步加强正规化建设。近些年来,烟草专卖管理部门面临的形势发生了很大变化,专卖队伍建设存在的实际困难不可能短期解决,如何利用现有条件,充分挖掘队伍潜力,提高专卖队伍的战斗力,已经成为非常重要的课题。现代管理科学特别是人力资源的开发与管理理论,在世界各国政府部门特别是企业管理中日益受到重视,应用日益广泛。运用这个理论指导专卖队伍建设,主要是做到机构设置合理、编制管理科学、岗位标准明确、职务设置规范、教育训练严格、激励机制健全,同时,牢固树立以人为本的思想政治工作理念,做好教育人、引导人的工作。从本质上看,人力资源的开发和管理理论的核心就是人事管理科学化、正规化的问题。

  二、找准影响专卖执法队伍正规化建设主因

  (一)队伍管理制度缺乏统一规范、标准不一,影响队伍思想稳定;当前,县级烟草专卖局队伍管理制度主要是由各单位自行摸索,自行建立,因而缺乏统一和规范,实践中难免出现由于所处基层县局不同,队伍管理制度也不同的现象。特别是从事同一工作,或实施同一行为的奖励与惩罚,会由于所在基层县局的不同而使奖惩措施宽严不一,标准不同。如专卖人员的出勤补助、误餐补助、夜班补助和加班补助等问题,不用说沿海发达地区与内地山区的区别,就是同一地区由于财务管理和考核制度的不同所形成的差距也不同。随着通讯的发达,人员交流增多,难免对队伍管理产生不良影响,影响了专卖队伍的思想稳定。特别是一些综合部门工作繁重、待遇较低,出现了许多专卖人员不愿到综合部门任职,综合部门人难留的现象。

  (二)县级烟草专卖局内部监管机制不够完善,不利于队伍作风建设;近年来,县级烟草专卖局通过深入开展“三个代表”重要思想教育、内部规范管理和“两个维护”等活动应该说队伍作风建设有了较大提高,但仍然存在执法不严、不公,耍特权、抖威风、作风粗暴等问题,原因固然很多。但其内部监督机制不够完善应该说是一个重要原因。笔者认为,县级烟草专卖局现行的纪检、监督部门是在本局的党组领导下开展工作的,从发现问题,到立案查处等各个环节,在一定程度上受长官意志影响较多,从其监督对象看只是本局党组成员以下的人员,对党组成员则无权监督,也不可能监督,只能由上级检察机关纪检部门监督,而后者的监督往往是事后监督,失去预防效果,因此完善内部监督制约机制显得十分重要。 

  (三)教育培训缺乏统一标准,影响了专卖人员执法能力考核成绩的提高;近年来,从国家局到各县级烟草专卖局都制定了教育培训的总目标和要求,但具体操作起来却缺乏系统性。一是对培训内容长远规划少,多为应急型培训;二是重复培训,造成资源浪费。如电大和党校本科学历问题,在2001年以前,上级有关部门下文要求各地组织专卖人员参加电大和党校学历教育的学习,但不久又强调今后要以参加国民教育系列的学历为主,部分专卖人员取得电大和党校法律本科毕业后,只好再参加国民教育系列的法律本科学习,造成时间和精力上的浪费,并加重了专卖人员和单位的经济负担;三是教育经费投入不一。由于教育培训缺乏统一标准,部分地区的县级烟草专卖局主管领导便把员工培训看成了是自己对员工的恩惠,高兴了就安排组织员工培训,不高兴了就是你参加了电大和党校学历教育的学习也不给你报销,影响了专卖人员执法能力考核成绩的提高

  (四)经营机构缺乏活力、网络运行成本过高;尽管这几年来,县级烟草专卖局在人事、用工、分配制度方面实行了改革,但由于缺乏系统的考核激励机制,干部能上能下、职工能进能出、收入能多能少的问题在基层县局还没有得到根本性的解决。尤其是“大锅饭”、“铁交椅”、“死工资”等平均主义的分配形式仍然存在。作为县级烟草专卖局的一级行政法人,自身无力解决这些看似是管理机制缺乏活力,实际是体制性障碍问题。再者,作为一级行政法人的县级烟草专卖局,尽管“麻雀虽小,五脏俱全”。由于行业缺乏统一的建设投资规范,其办公设施、经营设施、生活设施、网络设施等投入可谓五花八门,电脑、空调、车辆反复投资,网点、仓储、办公设施重复建设,人员、流程、机构不断更新,致使运行成本大幅度增长。一个卷烟销量在3万大箱以下的县级公司,大小车辆就有30多台,仅车辆费用一项,一年就接近200万元。 

  (五)信息化管理水平滞后、市场控制能力较弱;整体而言,县级烟草专卖局信息化建设起步较晚,信息化管理手段比较落后。尽管近年来在信息化管理硬件方面有了很大改善,但以人的素质为主要标志的软环境没有根本改观。电子政务和电子商务工作远远跟不上行业现代流通发展的需要。尤其是信息采集系统、客户诚信等级自动生成系统和案件处理自动评判系统离专卖管理的实际需求相差甚远。面对“市场更加多变”和“管理日趋复杂”两大挑战,部分县级烟草专卖局由于受多年来习以为常的“以自我约束为主”的管理手段的影响,其体制创新、流程改造、信息收集、案件处理、政府联动、打点破网、岗位设定、绩效考核等方面的工作还相当滞后,难以实现烟草行业整体经营链、服务链和管理链的优化整合,造成市场资源严重流失,不足以形成规范而有效的市场调控体系,缺乏对市场的控制能力。 

  (六)责任心不强、工作不够深入,各种消极思想严重;一是受市场经济的负面效应的影响,少数专卖人员价值观念偏离正确方向,产生了“打假虽然光荣,也要注意留后路”的片面认识。尤其是一些年龄偏大、长期与卷烟经营户接触的专卖管理人员,对自己的后路考虑较多,特别在近几年来暴力抗法案件不断增多、专卖人员在受到不法伤害而又不能受到单位公平礼遇的情况下,因而思想上产生混日子的想法,没有长期打算,工作缺乏后劲和责任心。二是受繁重任务的影响。随着烟草市场不法经营活动的日趋增多,基层所(队)的打假任务也在不断的增加,而人员编制和工作重点却没有明确的规定性,迫使专卖人员长期处在超负荷工作状态。三是受所处地理位置的影响。专卖基层所(队)集信息采集、市场管理、关系维护、案件查处于一体,管理和服务对象点多、线长、面广,高度分散,长期在基层工作的所(队)由于人员少,任务重,缺乏严格培训。因而,找不到基层所(队)建设和市场维护的最佳结合点。这些原因都滋生和助长了部分专卖人员责任心不强,而产生消极思想。

  (七)专卖人员整体素质偏低,不能适应形势发展需要;由于大部分专卖人员是从地方招聘的,成分复杂。其专业水平,业务素质、执法能力也明显不能适应现代市场管理的需求。首先,由于个别受县级烟草专卖局领

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