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新体制下县级局如何提升专卖管理水平

2008年07月02日 来源:烟草在线专稿 作者:史林炯
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  烟草在线专稿  2008年是烟草行业正式按照“三级法人、二级管理、一级营销”新体制运行的第一年,体制改革和运行机制的变化给地市、县级局专卖管理工作提出了更高更新的要求,双方都要积极地去适应。在取消县级公司法人资格,建立以地市公司为主体的烟草大流通和大专卖的格局下,在地市级(公司)强调对全地区各类资源的统筹规划和“一体化运作”的背景下,如何界定并继续发挥好县级局专卖管理职能,找准最佳定位;如何使县级局在“三级法人、二级管理、一级营销”新的体制格局下充满活力,有所作为,将是新形势下,专卖管理面临的一项重要任务,也是行业持续稳定、科学发展的关键所在。笔者认为,县级局在取消法人资格、推进一体化建设背景下,大有可为,这需要我们摒弃两种错误思想,围绕“抓管理促规范、抓服务促效率、抓素质促活力”三大任务,突出把握“三个抓手”,做好四项工作。

  一、摒弃两种错误思想,县级局专卖管理工作只能加强,不能削弱。

  取消县级公司法人资格后,行业内外存在着两种错误思想。一种认为“法人取消了、专卖管理可以放松了”,有的开始担心由于县(市)局不再拥有独立的经营权和法人资格,执法地位将受到影响,与其他执法部门的执法合力也将有所削弱;有的认为,管销结合的力度将会下降,“两张皮”现象会更加突出。 另一种错误思想,是在地市级公司推行全地区一体化管理机制的过程中,县级局存在着“等、要、靠、推”等错误工作思维,认为行使主体管理作用的是地市级(公司),管理方法、标准、机制都等着上面下发,大小问题都请示地市局(公司),缺乏主动性、积极性、灵活性,充斥着被动依附的思想,认为县级局已无多大作为,甚至无可作为。

  这两种错误思想,严重阻碍了新体制的顺利运行,我们必须认识到:县局(分公司)是工作执行的“实体”。取消县级公司法人资格后,县局(分公司)既是地市公司的内部营销服务机构,又具有独立的专卖管理监督职能。国家局姜成康局长指出:县级烟草公司法人资格取消后,县(市)烟草专卖局的职能不变,仍是行政执法主体,其专卖管理职能只能加强,不能削弱。

  基层县级局要在一体化背景下,大有作为,必须积极提升专卖管理水平,形成既符合全地区“一体化”要求又各具工作特色的管理新格局,充分发挥好县级局(公司)作为执行实体的工作积极性和基础管理作用,我们要从以下三方面为抓手,寻求突破。

  二、把握三个抓手,这就是以 “创新”、“职能转变”、“管理体系建设”为抓手。

  1、以创新为抓手,要勇于创新、善于创新,使县级局专卖成为具有高度执行力的创新型专卖行业变革那是要自上而下的,由高层发动,底层动员;而行业创新则是来自基层一线的,因为辩证法告诉我们,创新的土壤在于实践,县级局深处专卖管理前沿阵地,有实践也有理论,应当成为探索专卖管理新方法、新手段、新机制的主力军,成为行业创新的主体。

  县级局专卖要在创新探索中求得突破,要以模式创新促进管理创新。县级局创新模式要处理好两方面的关系:县级局作为基层执法单位,既是大专卖的组成部分,同时又是相对独立的执法主体,因而提高执行力是县级局的首要任务。一是按照目前省、市、县三级管理的专卖格局,县级局处于最前沿,其管理的方法、措施及相应的政策需要上级专卖局制定,在上级局统一领导下开展工作,包括检查方式、检查艺术、处罚标准等都要一体化,这样才能使大专卖格局的有效开展,如果,各自一套方法,会使执法的平衡性遭到破坏,也会影响行业改革的进程,使法制建设受到阻碍。因此,县级局专卖管理工作主要是执行上级局的政策。但是在执行的基础上又必须有所创新。任何事物都有正反两方面的相互作用与反作用的因素,这是客观规律,如果,在具体工作上按部就班(固然重要),甚至出现上述“等、要、靠、推”等被动依附思想,没有创新,将同样会停滞不前。因此,县级局专卖工作在执行的基础上,要强调创新,才能使专卖工作显示出活力,有所作为。

  按照国家局部署,08年要重点做好“抓管理促规范、抓服务促效率、抓素质促活力”三篇文章,提高创新能力是关键,没有创新,发展就缺少动力,各项工作就难以开创新局,企业就缺乏应有的活力和创造力。县级局要把学习新的理论、研究新的工作方法、探索新的工作手段作为推动专卖工作的重要前提,着重研究规范管理、提升服务、增强素质的新思路、新举措,在创新中解决问题,在创新中规范发展,在创新中提高效率、增强活力。

  2、以职能转变为抓手,理顺市、县两级关系,使县级局专卖成为全地区一体化管理下的活力型专卖取消法人资格后,推行一体化建设,要对分、县两级的管理职能和权限进行界定,上级局要把握好集权和分权、规范和活力的关系,统筹兼顾各县级局的利益,不要管死,要从加强县级执法主体地位角度出发,重新明确县局的职责、职能,适度放权,合理回归,责、权、利到位,充分发挥县级局领导的积极性,提高行政管理的效率。同时县级局作为工作执行的“实体”,要按照行业“政企合一、统一管理”的特性,专卖管理要从“大而全”向“小而精”转变,切实树立责任意识,克服“等、靠、要、推”等被动依附思想,同时要在地市局(公司)全面领导下负责所管辖区域内“抓专卖、做市场、带队伍”的任务,成为既符合全地区“一体化”要求又各具工作特色的活力型专卖。

  3、以管理体系建设为抓手,提高规范水平,使县级局专卖成为经过质量体系认证的现代型专卖。

  管理体系建设是实现管理规范化、服务标准化的有效手段。县级局要进一步统一思想、提高认识,将贯标工作提升到管理体系建设的高度,作为贯标工作最终的操作者和受益者,要积极配合地市级贯标工作的开展,按照省局(公司)“人人有职责、事事有程序、干事有标准、过程有痕迹、绩效有考核、改进有保障”的“六有”标准,以突出流程有效运作为重点,以建立考核体系为难点,以信息化推进为有效手段,在理顺部门与岗位职责、优化工作流程、明确监督环节、确定考核点上下功夫,以更高的标准和要求推动贯标工作持续改进,提高体系文件的适宜性和有效性,建立符合烟草实际、适应一体化要求的管理体系,确保体系的高质量运行,使贯标工作成为县级局专卖规范管理、提升服务、增强素质的重要手段。

  三、抓好四项工作,提升专卖管理工作整体水平。

  在重点处理好执行力与创新力的辩证关系、职能转变以及管理体系建设三个要素后,根据当前专卖管理实际情况,县级局专卖要具体做好以下四项工作。

  (一)以打假破网为突出要务,保持市场监管的高压态势,县级局专卖要有的放矢的开展工作。首先要充分认识到打击制售假烟网络是加强市场监管的治本之策,也是提高卷烟打假工作质量的有效途径。打假破网是当前乃至今后一个时期卷烟打假工作的突出重点,我们要实现向市场要网络、向卡口要网络、向自选战场要网络的目标。其次要深化联横合纵工作机制,进一步加强与公安、法院、检察院,加强同工商、质监、高速交警等部门的执法协作的沟通协作,特别是要进一步发挥公安部门在发现案源、经营案件上的职能优势,共同开展目标筛选和情报分析,提升案件查处的合力。三是要围绕“自选战场”和“卡口建设”开展打假破网工作。要认真贯彻省局关于打假打私“自选战场”工作的指导思想,根据本地实际情况找出市场问题所在,集中力量进行整治,维护市场秩序,促进打假破网。

  (二)以加强专卖内部监管为行业重点,提高内管内控水平,使县级局专卖更加透明、自律。开展专卖内管监督工作是全行业一项长期而艰巨的任务,今年更是浙烟专卖内管工作由集中检查向建立长效机制、实现日常监管转变的重要时期,县级局作为开展专卖内管的主要载体,要注重发挥其自身和专卖所二级层面的监管作用,有效利用内管信息系统的辅助监管功能,建立预警机制,实现事前防范,促进业务经营行为更加规范;根据内管作业指导书,实行定期检查、专项检查等方式考查内管工作实效;要制订完整的专卖内管培训计划,加强对领导层、中层和基层三个层面的培训,提高全员的责任意识、内管意识和自律意识。加强“三员互控”监控体系建设。建立客户经理、专卖片管员、送货人员相互监督、相互牵制的交叉监控体系。 

  (三)以抓素质,促活力为根本,提升队伍素质,使县级局专卖成为与时俱进的学习型专卖队伍建设是开展专卖管理工作的基础,重要性不言而喻。当前全面提升县级局专卖队伍素质,提高工作效率,要以全行业开展的“标准化、信息化、专业化”建设为契机。首先要按照“人人有职责、事事有程序、干事有标准、过程有痕迹、绩效有考核、改进有保障”的要求,转变工作方式,扎实推进专卖管理工作的标准化建设。其次要推进信息化建设,提升专卖管理工作效率。要在确保现有系统充分使用的基础上,努力探索运用信息手段服务专卖工作、提升工作效能的新途径,不断提高专卖管理现代化水平。第三要加强专业化培训,提高岗位技能。要以省局今年即将组织开展的“专卖管理岗位大练兵”活动为契机,以“岗位达标”为载体,促进专卖管理能力建设再上新台阶。第四,进一步完善激励考核机制,不断提高基层一线执法人员的积极性、主动性,激发他们的创造性。

  (四)以抓管理,促规范为主线,夯实专卖管理基础,切实提高依法行政和基础工作水平。县级局要深入推进落实行政执法责任制,扎实开展管理体系建设,通过严格规范的法律、制度约束,推进专卖行政执法和基础管理工作水平的不断提升。要深入推进行政执法责任制建设。要通过落实法定职责,强化执法程序、标准,健全评议考核和责任追究,切实促进专卖执法严格按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”要求开展,确保行政行为合法、合理、公开、高效。在此基础上,以贯标为契机,实现专卖管理工作的精细化

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