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控烟潮流势汹涌

——WHO烟草控制框架公约政府间工作小组第二次会议观察
2005年05月26日 来源:烟草在线专稿 作者:程永照 赵百东
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  烟草在线专稿  烟控公约一生效,控烟潮流势汹涌。   信息时代,话题滔滔。在屈指可数的全球性话题中,控烟列入其中。   2005年1月31日至2月4日,受国家烟草专卖局派遣,我们参加了由中国国家发展改革委员会经济运行局副局长李仰哲任团长、卫生部国际合作司副司长亓庆东为副团长的中国政府代表团赴日内瓦参加了WHO《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)政府间不限成员名额工作小组第二次会议。这是世界卫生组织今年1月底至2月初的重要的工作事项。历时5天的会议,围绕拟定的议题,倾听观察,信笔记来。   从本次会议所取得的成果及争议看,这是:   一次载入控烟史册的会议   WHO召开这次会议的主要目的是讨论并确定2004年6月21日至25日召开的第一次会议所提出的有关建议,以便提交第一次缔约方会议审议。共有来自120多个国家、国际组织的450多名代表出席了会议。会议的主要议题有四大项,包括:通报工作小组第一次会议以来的活动;《公约》的现状;审议工作小组第一次会议的报告草案;审定对缔约方会议的投入,包括指定常设秘书处的方案及其运转的安排,第一个财务期的预算草案、缔约方会议财务草案细则、缔约方会议的议事规则草案,包括缔约方会议频率及观察员参加的标准等内容。   经过5天的大会及穿插其间的区域会议的反复磋商,会议在三个主要方面取得了积极的成果。具体为:   一是关于常设秘书处及运转的安排基本达成一致。在WHO提出的三种方案中,即1、由WHO现有控烟机构(无烟草行动)代行秘书处职能;2、在WHO内单设秘书处;3、另设秘书处。经过长时间激烈争论,最终确定秘书处设在WHO内,负责人由缔约方会议与WHO总干事协商后提名,并由WHO总干事任命。   二是关于缔约方会议财务细则草案问题,通过协商达成了一致。即:常设秘书处财务细则就参照WHO的财务细则执行,不再单独制订新的财务细则。   三是关于履约所需经费问题。会议确定由缔约国政府在自愿的基础上,按目前WHO会费的摊款比例分摊。   会议在会议主席兰伯特女士的主持下,在上述问题上,通过协商达成的一致,及取得的成果符合我国的根本利益,基本达到了我代表团参会的预期目的。   但是在缔约方会议议事规则,如临时议程、观察员参与等重大问题上,由于分歧较大,未能达成一致。会议决定将有关建议提交缔约方大会决定。   中国政府代表团按照批准的出席此次会议的工作原则,本着继续保持中国政府在烟草控制方面的负责任形象,积极宣传我控烟政策和开展的控烟工作,在谈判中继续发挥了积极的建设性作用,就会议的准备议题,对涉及国家主权、经济政策和根本利益及重大问题,始终坚持原则不妥协,在一些技术性和管理措施上支持多数国家的立场,保持了适度灵活,赢得了包括美国在内的多数国家的支持和赞同。   会议正式宣布:2005年2月27日,《公约》正式生效,并对首批批准《公约》的40个国家发挥法律效力。WHO将于2005年2月27日在其总部举行活动,庆祝《公约》生效。   会议决定,第一次缔约方会议将于2006年2月在日内瓦召开。   毋庸置疑,这次会议作为《公约》正式生效前夕的一次重要会议,以及在人类500多年的烟草发展史及控烟历程中,将以其重要性和所取得的三大方面的成果载入史册。   与此同时,本次大会也透露出了:   一个对全球烟草产业极其重要的信号   在几天的会议中,有几个国家的代表发言言辞激烈,一再声称“决不能让那些烟草的既得利益者进入会场!”“决不能让烟草蔓延!”“决不能让《公约》的生效和实施受到破坏和阻挠!”   会议公布,随着秘鲁于2004年11月30日成为第40个批准条约的国家,《公约》的批准国家达到了符合本国际法规定的数目。至会议开始前,已有168个国家签署《公约》,其中57个国家已经批准了《公约》,总人口达23亿。根据《公约》规定,到2月27日,在2004年11月30日前批准《公约》的40个国家《公约》即正式生效。该《公约》除了在最早批准的40个国家生效外,也将陆续在已批准本《公约》的其余17个国家生效。   无疑,《公约》生效后,对政府、对烟草生产商、对消费者都会造成冲击,而对烟草商造成的冲击将是前所未有的。因为对烟草制品的包装和标签、健康警语、烟草广告、促销和赞助、信息披露等,《公约》都有具体明确的规定。警语和信息“宜占据主要可见部分的50%或以上,而不应少于30%,可采取或包括图片或象形图的形式。”《公约》对烟草广告作出了“广泛禁止”的规定,包括广泛禁止源自本国领土的跨国广告、促销和赞助;要求每一缔约方应在《公约》对其生效后五年内,禁止所有虚假、误导及其他欺骗性方式的烟草广告、促销和赞助;在广播、电视、印刷媒介和酌情在其他媒体上如因特网全面禁止或限制烟草广告、促销和赞助。   《公约》规定,每一缔约方宜考虑其有关烟草控制的国家卫生目标,并酌情采取或维持“对烟草制品实施税收政策并在适宜时实施价格政策”的措施。   《公约》的通过,对烟草商来说,是被合法地套上了一根“绞索”,《公约》的生效,对烟草产业来说,无疑是开始收紧了“绞索”。   研究《公约》,不难发现,该《公约》名曰称“框架《公约》”,但与其它的框架《公约》不同的是,其中的具体内容规定,有量化了的具体数字、时限要求和百分比的规定。如警语面积、有关时限等。   除此外,WHO还要组织谈判制定更为具体的相关议定书。   凡此种种,都给全球烟草业发出了一个极其重要的信号:烟草控制已经成为全球性的共识和行动,而且已经走进了国际性的新时代;今后的控烟力度将更大,措施将更严厉,全球控烟运动的发展将不以烟草商的意志为转移,其浪潮汹涌,发展迅猛,不可阻挡;烟草产业的生存发展环境将日趋严峻,而烟草业要继续生存和发展或者说赢得有利的生存发展空间,就必须要切实加强自律意识和行动,自觉用《公约》及其相关法律约束自己的生产经营行为,承担起应负的社会责任,否则,将会险于被动、孤立,甚至走向困境和绝境。   透过以上重要的信号,不难看出,世界烟草产业面临着:   一个共同的重要任务     据WHO散发的统计材料宣称:全球目前有烟民13.5亿人,每年约有500万人死于和烟草有关的疾病。烟草已成为继高血压之后的第二号杀手。如果不加以控制,到2020年每年因吸烟致死的人数有可能增加一倍。卫生专家认为:烟草是合法的有害产品。   为警醒并唤起人们对“吸烟有害健康”及“控烟反烟”的意识,本次会议期间,世界卫生组织还在其总部启动了显示全球造成死亡人数的实时电子计数钟。   世界卫生组织、各反烟团体在会议期间所办的图文展示和散发的各种书刊及宣传材料,无不在宣传吸烟有害健康的科学研究成果、导致消费者各种疾病的照片资料、调查情况报告、各种统计报告等。而且多年来,世界卫生组织反复强调和宣传:“吸烟有害健康”是“已有充分科学证据证明的结论”,“烟草的使用与日益蔓延全球的死亡和疾病流行高度相关,烟草是导致人们失能和早死的主要原因。”在现代传媒上,世界卫生组织、各反烟团体发布的如此内容,滔滔不绝。   从会内到会外,从现在追溯到20世纪60-70年代,“吸烟有害健康”作为医学科学界研究得出的结论,不仅已被医疗卫生界、科学界、教育文化界、法律界等社会各界认为是科学的定论,而且烟草经济界也承认了“吸烟有害健康”,各主要烟草生产国、各国烟草商,都根据各国法律法规的规定,在烟草主要是卷烟产品包装上用各种语言标注了“吸烟有害健康”或有相同内容和含义的警语,这个行动充分地表明了烟草经济界对此结论的态度和认同。   面对以《公约》的缔结为标志而掀起的以国际法为武器的全球第四次控烟浪潮的兴起和发展,烟草界的共同任务是:认真对待第四次全球控烟、反烟运动的发展,直面控烟、反烟运动的挑战,真正履行“以人为本、健康优先,关注健康、关注生命”的义不容辞的神圣义务,按照《公约》的规定和国内有关烟草生产经营的法律法规约束规范自身的行为。   与此同时,要充分依靠科学技术,依靠科技创新,努力降害,科学降焦,千方百计提高烟草的吸食安全性,尽最大努力减少烟草制品对消费者的危害,并力争把烟草的危害降到最低点。科学技术无国界。全球的烟草界还要加强与科学界、医疗卫生界及各方面的紧密合作,尤其是在降低烟草制品的危害上共同携手,利用科学技术合作的成果为人类造福。如果能够依靠科学技术努力把“吸烟有害健康”变成“吸烟有益健康”,真是善莫大焉!不仅是烟草经济界的幸事,也是全人类的福音!   作为正式代表出席本次会议,耳濡目染,得出了:   一些新的感想   2月27日,WHO在其总部举行了庆祝《公约》生效的庆典活动。《公约》正式生效,这标志着以国际法为依据的全球控烟活动开始了。世界卫生组织总干事李钟郁博士说:“《公约》的生效彰显了各国携手解决吸烟致病、致死的问题,《公约》有望拯救数百万条生命,而这才是《公约》的真正成功所在。”   对烟草产业来说,以2005年2月27日为起点,今后将处于树欲静而风难止,控烟反烟无尽日的状况。   有观察家称,对烟草行业来说,27日预示着“自由岁月终将结束”,“世界法官现身眼前”。   置身过去与未来的历史交叉点上,回望前瞻,全面观察,不难发现,烟草发展500年的历史,吸烟与禁烟、反烟、控烟如影随形,而每一次反烟浪潮都推进了烟草的技术革命。这次以世界卫生组织发起并由其成员国签署通过的《公约》为标志的全球第四次控烟浪潮,无疑地会催生并带来烟草的技术革命。   分析烟草需求和供给的现状,全球有13.5亿人吸烟,占全球现有总人口65亿的五分之一。作为如此庞大一个消费群的一种个人嗜好,在短期内或可预见的历史阶段内,要消灭烟草是不可能的。因为按照消费决定需求和创造的经济学原理,有需求存在就会有供给。   不过,作为不吸

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