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深化人事制度改革 推进人才队伍建设

--访国家局人事劳动司司长温凤林
2005年05月17日 来源:烟草在线摘自《中国烟草》 作者:徐丽华
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  烟草在线摘自《中国烟草》  行业在推行干部公开选拔、人事用工制度改革、建立经营管理者激励约束机制等方面进行了大胆的探索和实践。   记者:温司长,您好!回顾2004年行业人事、劳资、教育等工作,您如何评价?   温凤林:一年来,我们在干部人事、劳资及教育培训方面做了大量工作,特别是在推行干部公开选拔、人事用工制度改革、建立经营管理者激励约束机制等方面进行了大胆的探索和实践,积累了宝贵经验,为下一步深化改革打下了坚实的基础。   记者:去年行业干部人事制度改革在哪些方面取得了较大进展?   温凤林:首先,干部公开选拔工作迈出可喜步伐。顺利完成了省级公司领导班子副职公开选拔试点工作。首次对河北、湖北、重庆3省(市)烟草公司副总经理岗位实行了公开选拔,通过选拔,有3名同志走上领导岗位。此外,去年还在全行业内公开选拔了中烟国际津巴布韦有限公司总经理1人,部门经理4人。   其次,竞争上岗工作力度进一步加大。国家局机关开展了6个副司级岗位和3个省级局(公司)副职领导岗位的竞争上岗工作;各直属单位也积极开展竞争上岗工作,如四川省局(公司)、浙江省局(公司)等单位结合机构调整,加大处级岗位的竞争上岗力度。   再次,完善“凡进必考”的人员录用办法。去年,国家局机关参照公务员录用的有关程序,按“凡进必考”原则,公开招聘了17名应届高校毕业生,4名军转干部。   最后,进一步完善干部交流制度。从行业交流6名司局级干部到国家局任职,从基层选调20名同志到国家局机关12个部门、单位挂职锻炼,接收西部地区和少数民族地区挂职干部3名。   坚持正确的用人导向,把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部及时选拔到领导岗位上来。   记者:今年干部选拔任用及培养方面将如何进一步推进?   温凤林:今年要切实推进《省级烟草专卖局(公司)领导干部选拔任用工作实施办法(试行)》和《国家烟草专卖局(总公司)机关及直属单位领导干部选拔任用工作实施办法(试行)》的贯彻实行,坚持正确的用人导向,把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部及时选拔到领导岗位上来。要认真总结公开选拔、竞争上岗的经验,完善有关规定,从制度上提供保证,逐步提高公开选拔与竞争上岗在干部选拔任用工作中的比重。要进一步优化领导班子的结构,形成合理的年龄梯次和知识、专业结构。加大培养选拔优秀年轻干部工作的力度,省级局、公司领导班子中要有45岁以下的成员。要继续加大干部交流力度,增加纵向和横向交流干部的数量。  记者:后备干部队伍建设上有哪些部署?   温凤林:要认真做好后备干部集中调整充实工作,加强后备干部队伍建设。去年,各直属单位上报了领导班子后备干部的推荐人选。国家局将在今年完成后备干部调整补充工作,一是结合对省级局、公司领导班子的全面考核与调整充实一起进行;二是对班子未列入考核与调整计划的省级局、公司进行后备干部人选的专项考察认定。在此基础上,尽快建立全行业的后备干部名单和后备干部档案,同时建立后备干部管理信息系统,为国家局党组提供快速准确的人员信息。   要加强后备干部培养锻炼工作。后备干部确定以后,要有针对性地加强对他们的培养锻炼,坚持把思想政治素质摆在首位,通过加强党性修养、理论学习和实践锻炼,全面提高自身素质。中央《后备干部工作规定》明确了呈报单位党委(党组)对后备干部负有培养管理推荐使用等方面的责任,各直属单位党组(党委)要及时研究培养方向,制定培养计划,落实培养措施。通过任职交流、挂职锻炼、内部轮岗等多种方式,有意识地安排后备干部到条件艰苦地区、生产经营一线和重要岗位经受锻炼。在后备干部的提拔使用上,要坚持统一调配使用的原则。省级局、公司领导班子后备干部由国家局党组统筹安排、备用结合。   实行专业技术职务聘任制,为专业技术人员开辟“绿色通道”,在管理上着重考核其专业技术工作业绩。   记者:去年全国烟草系统人才工作会议明确提出,要在全行业实行专业技术职务聘任制,为专业技术人员开辟“绿色通道”,发挥他们的积极性和创造性。今年这项工作部署情况如何?   温凤林:实行专业技术职务聘任制,是国家局党组贯彻全国人才工作会议精神,落实“四个尊重”、关心爱护专业技术人员的重要措施。各直属单位要提高认识,把此项工作落到实处,真正让广大专业技术人员得到实惠。各单位要指定一名领导具体负责聘任制工作,人劳部门要抓紧时间开展调研,广泛听取意见,尤其要听取专业技术人员意见,尽快制定聘任工作的具体实施方案并开展工作。聘任工作既可以在本系统范围全面推行,也可以选择具备条件的部分下属单位先行展开。国家局今年确定了几个联系单位,指导和协助省级局、公司在其所属地市公司、工业企业具体开展聘任制工作。各单位11月底前要向国家局书面报告聘任工作进展情况。年底前我们将组织召开聘任制工作座谈会。   记者:有关聘任上岗的专业技术人员待遇问题,是各单位反映意见比较集中的问题,也是聘任工作中的一个焦点。对此,国家局计划采取怎样的措施?   温凤林:国家局的基本思路是:单独设立专业技术类岗位工资序列,明确岗位工资及相关福利待遇,合理解决未续聘人员的待遇问题。对专业技术人员的管理要有别于对行政人员的管理,着重考核其专业技术工作业绩。   由于行业实行特殊的专卖管理体制,用人双轨制将长期存在。如何建立健全与市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新的人事用工制度和收入分配制度,是我们面临的重大课题。   记者:您认为行业人事用工制度及收入分配制度的改革在哪些方面还相对滞后,改革步伐须加快?   温凤林:尽管我们已经做了大量工作,收到了一定成效,但也要清醒地看到工作中存在的不足,主要是:人事用工制度改革的步伐还须加快;符合行业特点的激励约束机制还须完善;教育培训管理有待规范;人事部门自身队伍素质有待进一步提高。我们要在今后的工作中加强研究,认真加以解决。   目前,烟草行业在收入分配上平均主义与不规范行为同时存在,收入分配市场化程度低,特别是企业经营管理者的激励约束机制尚未形成。同时,由于行业实行特殊的专卖管理体制,用人双轨制将长期存在。如何建立健全与市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新的人事用工制度和收入分配制度,是我们面临的重大课题。为此,我们要充分调动一切积极因素,有所突破,有所创新,继续深化人事用工和收入分配制度改革。   记者:在继续推进行业人事用工制度改革中应主要把握好哪些重点?   温凤林:进一步深化人事用工制度改革,要贯彻“四个不唯”的用人方针,真正做到“进得来、留得住、出得去”。烟草行业企业用工制度改革的重点是积极探索和尝试新型的企业用工形式,逐步实现由国家用工向企业用工的根本性转变。工业企业在进行联合重组过程中,要在全面实行全员劳动合同制的基础上,结合实际,进一步依法规范企业用工行为,依法进行减员增效、分流安置等工作,避免劳动争议的发生。商业企业用工制度改革的重点要放在严格定岗定员标准、清理整顿不规范用工行为、规范聘用人员数量及严格控制人数上。   要以商业企业聘用人员用工制度改革为突破口,从“引进、培养、使用、待遇”四个方面入手,培养和造就一批适应烟草行业改革发展需要的人才。要建立“竞争上岗、择优聘用”制度,聘用人员中具备较强管理能力、较高专业知识的,可聘用到管理岗位或专业技术岗位,并根据不同岗位确定不同报酬。国家局将制定实施《卷烟销售网络定额定员标准》,规范卷烟销售网络用工行为。   进一步加大人事制度改革力度,还要对新接收的管理人员实行聘用制。用人单位与聘用的管理人员通过签订劳动合同来约定双方的权利和义务。要制定科学的考核办法,通过严格的业绩考核,确定其收入和职务晋升。国家局将以新录用管理人员聘用制改革为突破口,探索建立更加科学的职位体系和更加健全的绩效考核体系,为最终建立市场化配置人力资源的用人机制打下基础。   行业近期分配制度改革主要分三个层次:一是全面推行省级公司负责人薪酬管理办法及工作业绩考核办法;二是深化省级公司岗位工资制度改革;三是指导工商企业进一步深化收入分配制度改革。   记者:前面您提到烟草行业收入分配上平均主义与不规范行为同时存在,国家局将如何进一步规范管理行业的收入分配?   温凤林:我们要继续坚持“国家局宏观调控、省级公司协调监管、企业自主分配、职工民主参与”的分配原则,全面规范工资性收入发放行为及发放渠道,特别要加强对卷烟销售网络和专卖稽查聘用人员工资发放渠道的管理。今后,各单位发放的所有工资性收入,必须从“工效挂钩”应付工资科目中列支。今年“工效挂钩”方案确定后,凡应付工资科目出现红字的单位一律不得增加任何工资性收入,待冲减掉红字后根据企业承受能力再进行调整。国家局今年将对行业劳动工资管理,特别是卷烟销售网络和专卖稽查聘用人员的工资管理进行重点检查,严肃处理违纪、违规者。   记者:在规范的同时,打破平均主义,不断完善激励约束机制,真正调动人的积极性,应是深化收入分配制度改革的重点之一,在这方面国家局近期的改革思路是怎样的?   温凤林:行业近期分配制度改革主要分三个层次:一是全面推行省级公司负责人薪酬管理办法及工作业绩考核办法;二是深化省级公司岗位工资制度改革;三是指导工商企业进一步深化收入分配制度改革。   为建立有效的省级公司负责人激励与约束机制,完善省级公司负责人工作业绩考核体系,国家局将制定实施《烟草行业省级公司负责人薪酬管理暂行办法》及《烟草行业省级公司负责人工作业绩考核暂行办法》。省级公司负责人薪酬由基本薪酬和绩效薪酬两部分组成。基本薪酬是根据省

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