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对国企“一把手”监督问题的几点思考

2005年05月11日 来源:烟草在线专稿 作者:易建勇
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  烟草在线专稿  近年来,随着国有企业改革进入攻坚阶段,对国有企业“一把手”的监督问题逐渐成为社会各界瞩目的焦点。在日趋激烈的市场竞争中,国有企业面临着前所未有的发展机遇和挑战,领头人“一把手”在拥有较大经营自主权的同时,面对的诱惑也很多,因此必须在强化思想教育的同时,采取切实措施加大监督力度,促进其自我约束,正确用权,更好地为企业发展服务。由于种种原因,当前一些国有企业内部的监督制约机制没有真正发挥作用,特别是对“一把手”的监督,很多措施都不能有效地落到实处,致使少数有“非分之想”的人有了可乘之机,利用手中的权力大肆谋取私利。以受贿罪、巨额财产来源不明罪被判处死缓的原沈阳市市长慕绥新;我们行业内以受贿罪判刑的湘南烟草集团原董事长石非;以贪污、受贿被判死缓的河北张家口市原卷烟厂厂长、烟草公司经理李国庭等一批“一把手”的落马,不仅断送了自己的前程,而且严重损害了国家和人民的利益,损害了党的形象。因此,加强对“一把手”的监督已刻不容缓。   一、国企“一把手”滋生腐败的成因   一是权力运用的监督制度刚性不够,对国企“一把手”廉洁自律的自主意识依赖过强。对国企“一把手”应该怎么做、不能怎么做的规定较多,但对不按制度办事要怎么办规定得不够严细。权力的正确运用往往要依靠国企“一把手”的人格和道德,产生异变,就极容易造成权力的滥用。比如事权上的独断专行、财权上的大权独揽、物权上的横加干预、用人权上的为所欲为,等到权力的滥用恶化为腐败行为,就已经给国家和企业造成不可挽回的经济损失。所以,在制定国企“一把手”廉洁规范的同时,要对应一定的制裁措施和追究办法,并使之系统化和明确化。   二是权力运行的制衡机制没有建立,对国企“一把手”廉洁自律缺乏他律。现在国企“一把手”都是任期制,每届领导班子都是按照党组推荐、上级批准等程序产生的,他们代表国家行使着企业党政的所有权力。企业领导权力的日常运行缺乏多方面利益代表者的制衡。比如国资方的监管、职工方的监督、独立机构的监察、社会评估的影响等。国企领导人员特别是党政“一把手”廉洁自律方面一旦出了问题,没有对等的权力方进行纠举。能否考虑在以上级聘任为主的同时,结合派驻、民选、竞聘的方式,形成多元化的领导班子结构。   三是对国企“一把手”权力的影响力难以实施有效的监控。从领导干部廉洁自律的角度来说,对领导干部权力影响力的监督和控制难度要远远大于对权力本身的监督和控制。领导干部行使权力有一定的范围和规范,但权力的影响力所及范围是无法界定的。领导干部的配偶子女及亲属从业经商、亲朋好友之间的关照、业余时间的消费娱乐、社会各种关系网的相互照应等等,很难被局外人所掌握,也容易产生权力寻租和其他不廉行为。对这方面应当加强研究,借鉴国际上的成功经验,结合我们的国情加以规范。   四是一些不规范的市场和经营环境,给国企“一把手”遵循廉洁自律的操守形成较大的压力。国有企业的经营置身在大的市场环境,必然受各种市场主体的影响。相对国有企业之间的经济活动,私营及其他成分企业的经营不规范不确定因素很多,为了达到目的不择手段的行为比比皆是。比如行贿、回扣、变相提供高消费、钱权权色交易等等,客观上影响了局部的市场环境。这一方面诱使国企“一把手”产生各种不廉行为,另一方面国企“一把手”有时为了企业的利益又不得不作出既违心又违规的抉择。所以,在制定国企廉洁自律制度的同时,要充分考虑到与市场环境的衔接,对其它成分经济实体也要作出相应的规范。   五是国企“一把手”职务消费缺乏一定的规范,使职务行为和廉洁行为界限不清。比如在接待应酬方面,从国企“一把手”的个人意愿和健康需要来说,并不愿意参与大量的请吃请喝活动,但为了企业间的交往和协调各方面的关系,又必须迎合各方面的应酬习惯;比如领导人员公务用车改革,领导干部驾公务车从领导干部个人来讲只是增加个人的劳动强度和安全不确定因素,但客观上减少了企业成本费用和管理幅度,也容易规范公务车管理,这也是国际上企业的通用做法;比如为了缓解国企“一把手”高度紧张的工作负荷和精神压力,应当制定一项休假制度,不要再背借会议、学习、出差游山玩水的恶名。这些职务消费行为应当有个符合企业实际的规范,以引导社会对这方面的正确认识。   六是法定监督权变为真空监督权。一是内部监督是形式。国企“一把手”位高权重,长官意志强,一些副职习惯于“一把手”拍板,真有意见也不敢提,一怕伤了和气,二怕打击报复,对自己前途不利。即使召开一次党内民主生活会,大多是避重就轻作一点自我批评,对“一把手”没有真心的关怀,只有虚伪地“贴金”。二是上级监督走过场。自上而下的监督是上级的责任,但从目前情况来看,存在着明显薄弱环节,主要表现在用人和管人这个环节上。上级对下级“一把手”的入口关,存在着只注重业务水平,而忽视民主意识和自律意识,存在着只注重圈子内贤仕,而忽视真德实才。在对“一把手”的管理上,上级领导一般只注意检查下级“一把手”的业务工作成效,不过问或少过问思想作风和纪律监督。上级领导到基层考察班子或检查工作,听汇报的多,查问题的少,常常只注重于听取“一把手”意见。对“一把手”监督,处于真空状态。三是监督部门难以监督。纪检监察部门的监督,权力主要依附于同级党组,因此履行对同级党组及其领导成员的监督制约捉襟见肘,监督部门实际职务比其他班子成员一般要小,对班子成员,尤其对“一把手”就很难实施监督了。四是制度监督属虚设。对于“一把手”的监督,长期以来没有管用的监督制度。即使有,往往是写在纸上,贴在墙上,说在嘴上,摆摆样子,搞搞形式而已。   二、防止国企“一把手”滋生腐败的对策   1、以人为本,选好国企“一把手”   企业领导人员特别是党政“一把手”处于国企关键岗位,对企业的物质和精神文明建设起着十分重要的作用。因此,选拔任用好国企“一把手”,对加强党风廉政建设、搞好国有企业有着举足轻重的作用。人是权力运行的主体,掌握权力的人具有良好的政治素质和法治意识,是保证权力不被滥用和失控的前提,这就是要求企业发展首先着眼于选好掌权人。一要坚持德才兼备的原则。领导人员的“德”“廉”关系到党在人民群众中的形象和威望。选拔国企“一把手”要坚持德才兼备、任人唯贤、注重实效的原则。要从国企兴衰成败的高度出发,把“德”放在第一位。要实行廉政一票否决制,不能让那些为政不廉者得到任用,真正把那些作风好的干部选拔到“一把手”岗位上来。二建立干部推荐责任制。要出于公心,以好的作风选干部,坚持民主、公开、公正的原则。要民主推荐、民主测评、任前公示。三要实行用人失察追究制。对于违反干部选拔任用原则,导致严重用人失误,造成恶劣影响,给国企造成损失的要严肃追究责任。对干部任用失误的追究,应按选人用人的推荐责任、考核责任、决策责任针对不同情况予以追究。四要加强对“一把手”选拔工作的监督。组织人事部门在选拔“一把手”的全过程中,要会同纪检监察、审计、信访等部门对拟选对象进行全方位考察。五要实行“一把手”定期交流制。“一把手”在一个单位任职时间过长、容易滋生关系网和滥用权力。江泽民同志曾指出:“领导干部长期在一个地方一个部门工作,不但不利于他们的进步和提高,而且弊端甚多,一些不正之风也往往由此产生。”因此,对国企“一把手”要定期交流。   2、健全和强化国企“一把手”的激励机制   国企“一把手”在社会生活中承担着多重角色,要代表国家监管国有资产,执行政策和指令;要代表企业资产,操心企业的生存和发展;要代表职工获得一定的利益,保证职工的收入年年有增长;要代表社会承担一定的政治责任和公益事业。对这种多重角色,应当有相对应的激励,这是解决国企“一把手”廉洁自律和监督问题的重要环节。   一是要把国有企业的现状、前途、命运与国企“一把手”的实际利益结合在一起。邓小平同志曾说过:“只讲精神不讲物资利益,对少数人可以,对多数人不行,一段时间可以,长远的不行”。国企“一把手”作为国企经营的核心,应当建立有效的激励机制。如一方面把企业的经营规模、经营业绩、经营状况以及职工的收入水平和国企“一把手”的由入、住房、用车、职务消费等眼前得奖挂钩,优者富,庸者贫,劣者苦;另一方面把企业的资产增值、创新能力、发展潜力和国企“一把手”的股权收益、职级待遇、退休养老保险基数等将来利益挂钩,体现多功多福。这样就能促使国企“一把手”以全心全意搞好企业来体现物质层面的自身价值,而不必用其他不合格不合法的方式来满足利益追求。   二是要改变国企“一把手”公务式的薪酬收入方式,建立符合企业家身份的年薪制度。岗位工资、生活津贴、按月取酬是公务员和企业低职人员的薪酬方式。作为一名国企“一把手”,他的薪酬应当决定于他所经营管理的企业在一个周期内的经营业绩,这个周期一般都是以一年计算的。企业上级主管可以每年先公布“一把手”所在企业经营信息,然后决定“一把手”年薪。年薪制既能够把企业的经营和“一把手”的报酬结合在一起,也能在“一把手”薪酬收入的廉洁自律和监控方面,提出更刚性的要求。中纪委近来一直强调,企业领导干部不准违反规定领取报酬,但在实行月薪制的情况下,国企“一把手”的很多收入不容易掌控,比如节日补贴、成果奖励、项目奖励等各种名义的随机性收入。国企“一把手”实行年薪制,可以规定“一把手”除年薪以外不能接受任何报酬。   三是要把职务消费通过货币化实现制度化,消除国企“一把手”产生不廉行为的制度缺口。国企“一把手”在廉洁自律方面的问题,较为普遍的是表现在职务消费方面的,就其性质是低于违法违纪层面的,但就其影响却因为面广大众不可低估。之所以这样,就是因为我们的职务消费仍然停留在上世纪中期的状态下,仍是典型的计划经济的模式,那就是权力

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