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稳定发展:烟叶工作的重中之重--访国家烟草专卖局副局长何泽华

2005年07月19日 来源:烟草在线摘自《东方烟草报》 作者:刘楚溪 刘永刚
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  当前,烟叶生产处于重要发展阶段。围绕烟叶稳定发展的主题,记者采访了国家烟草专卖局副局长何泽华,他从五个方面阐述了烟叶稳定发展的问题。   烟叶可持续发展:行业的战略抉择 记者:2003年底,国家局提出“实施烟叶可持续发展战略”。一年多来,国内农业经济形势和行业改革发生了新的变化,请您谈一谈在新形势下烟叶可持续发展战略的基本构想和实施步骤。 何泽华:烟叶生产已经保持了连续七年的平稳健康发展。面对新的形势,我们需要重新审视,深谋远虑,追求长久的、稳定的、健康的持续发展。国家局提出烟叶可持续发展战略后,随即邀请有关部委的专家和烟叶部门开展专题调研,取得了一些理论成果。姜成康局长高度重视此项工作,多次主持召开专题会议,并要求“更加重视烟叶的基础地位,促进烟叶生产的可持续发展”。今年以来,行业上下不仅对烟叶可持续发展工作 达成了共识,而且在自上而下有序推进。 从总体上看,国家局实施烟叶可持续发展战略,主要基于以下四个方面的考虑: 一是行业已经进入了大市场、大企业、大品牌的发展阶段。通过改革重组,推进品牌扩张,行业内部的竞争从过去的产品竞争发展到品质竞争,现在已进入品牌竞争阶段。 二是随着社会形势的变化,烟农的比较效益发生了很大变化。对于烟叶生产可持续发展来说,烟农的利益是一个主要矛盾,如果这个问题不能很好解决,烟叶生产就不会得到持续发展。 三是烟叶生产中出现了一些带有普遍性、规律性的问题,比如老烟区的萎缩、重点产区烟叶品质的下降等等,这些问题都应该引起我们的高度重视。 四是如果一些根本性的矛盾不能解决,未来烟叶生产将面临严重困境。比如经济发展水平和烟叶生产区域的矛盾、土地流转制度与现代农业生产的矛盾,还有烟叶生产能否融入现代农业体系的问题等。 要解决这些问题,必须把科学的发展观作为烟叶生产的指导思想,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观。 今年是实施烟叶可持续发展战略关键的一年,主要任务是制定好各产区的可持续发展规划工作。百年大计,规划先行。规划的重点是要解决适宜区与不适宜区、经济发达地区与经济不发达地区、老区与新区、好田与次田等问题。老烟区和新烟区都要认真研究可持续发展问题,老烟区要尽快考虑两年轮作的问题,坚持隔年种烟;新烟区不能重复老烟区的发展道路,要坚持高起点,要有大农业的视野,把烟叶生产和当地农业生产发展结合起来,搞好自然区划和种植区域的科学规划。目前,国家局正在组织专家组对各省规划报告进行评估论证,这项工作争取能在年底前完成。   工业反哺农业:构建新型农工商关系 记者: 党的十六届四中全会提出实施“工业反哺农业,城市带动农村”战略,国家局对此高度重视,姜成康局长多次强调要关注烟叶、烟区、烟农问题,并讲烟草行业已经到了工业反哺农业的时候了。请您介绍一下国家局关于工业反哺农业的指导思想和实践方式。 何泽华:胡锦涛总书记在十六届四中全会上提出“两个趋向”的重要论断,对中国经济的发展具有深远影响,对烟草行业的发展也至关重要。“工业反哺农业”体现了科学发展观和构建和谐社会的思想。 我个人的认识是,“反哺”实际上是指行业内生产和流通两个环节反过来扶持农业生产。这种关系体现在两个方面和两个层次:两个方面一是指物质上支持农业,二是指技术上指导农业生产,两方面要紧密结合,达到工业和农业的互动;两个层次一是指工业直接支持农业生产,即创建厂办基地,二是指集中行业内的资金投入到农业生产上。近几年,烟叶调拨价格的提高就是工业直接反哺农业的表现。 “工业反哺农业”对烟草行业来说非常必要。农业和工业之间的关系,实际上就是烟叶种植方和烟叶使用方之间的关系。关于这个问题,我觉得要讲两句话,一是农业种植要以市场为导向,根据工厂的需要来种植烟叶;二是工厂作为使用方,要积极参与烟叶种植的全过程。工厂要把自己的生产经营和技术活动延伸到农业环节,不仅要关心农业,还要拿出一部分财力、物力来支持农业,并对农业进行技术指导,支持烟叶种植。同时,烟叶产区也要与工厂的技术人员经常沟通,及时了解工厂需求,由此形成工商互动、共同发展的良性循环。 记者:厂办基地作为工业反哺农业的主要途径,其预期目标是什么?近来一部分烟厂担心自己的资金投入到厂办基地建设后,由于没有一种类似于“专项资金”的管理办法,会出现“资金管理断层”的现象,您如何看待这一情况? 何泽华:工业反哺农业有以下几种形式:一是生产技术扶持;二是基础建设的投入;三是厂办基地;四是进口替代的支持等。这里主要讲一下厂办基地的情况。所谓厂办基地,实际上是为了在工业企业和烟叶产区之间建立一种相对稳定的产销关系,这是厂办基地的本质意义。 根据财务制度,工厂对基地的生产扶持只能通过烟叶价格来体现。因为基地的烟叶与一般产区相比,品质相对较好,工厂购买品质好的烟叶也应该支付相对高一点的价格。在工商双方达成一致的情况下,我们允许基地烟叶的调拨价格在一定范围内上浮,超过这个范围还可以向国家局写报告申请。这样,工厂就将烟叶价格上浮部分计入原料成本,基地则将价格上浮部分用于扶持烟叶生产。如果工厂直接出钱,就相当于用税后利润进行投资,就必须拥有对烟田基础设施的产权,而由于烟农是土地使用权的拥有者,工厂就不可能拥有对烟田基础设施的产权。因此,工厂直接出钱用于烟叶生产基础设施建设在财务上是行不通的,工商双方都必须对厂办基地的政策有正确的认识。 近年来,厂办基地建设出现良好的发展势头。特别是今年以来,大部分省级局(公司)、工业公司和重点卷烟工业企业、重点分公司都制定了规划,明确目标、积极行动,大大推动了厂办基地建设的步伐。工业企业加大对基地的支持力度和参与程度,基地确保烟叶质量满足卷烟生产配方的要求,使厂办基地工作取得了实质性的进展。通过厂办基地建设,逐步实现重点卷烟工业企业80%的烟叶原料基地化生产,重点产区分公司80%的烟叶原料基地化供应。   产业改革与创新:适度规模经营是一种取向 记者:近年来,科技户、专业户、互助合作组等生产方式不断发展,并取得了很好的效果,国家局对于规模化生产、经营的政策取向是什么? 何泽华:当前我国正从传统农业向现代农业转变,从传统小生产方式向现代大生产方式转变。零星分散的小生产方式不仅与高度社会化的组织形式相矛盾,更难生产出大批量的风格一致、品质一致、水平相当的烟叶来满足工业生产大品牌的要求,通过大生产的方式来发展烟叶生产是必然的趋势。但由于我国土地流转制度等因素,我们不可能在短期内实现像国外大农场那样的规模化生产,这种转变是艰巨的、复杂的、渐进的,可能需要一个很长的过程。要想早日实现这种转变,我们必须用科学的发展观来指导生产,积极争取各级政府的支持,重点做好以下工作: 一是规模化生产。规模化是大生产的基本特点,当前要重点解决好种植面积的适度规模化,同时还要考虑集约化育苗、集中烘烤等问题。规模化生产要在土地流转制度上做文章,一是通过行政手段由政府组织农户,实现规模化种植。二是通过经济手段,即由公司或者大户租赁农民的土地,同时把农民转变成农业工人,从而实现规模化种植。有些地区在这方面已经做了有益探索,值得认真总结。 二是专业化分工。专业化分工是大生产的另一个重要特点。推行专业化分工,一方面可以把农民从复杂的劳动中解放出来,另一方面可以提高生产的整体水平,提高烟叶质量。目前,烟草育种、育苗基本实现了专业化,节约了农民的劳动时间。各产区还要探索组织起专业化技术队伍,实现起垄、施肥、植保、采摘、烘烤、分级、运输等专业化分工。 三是集约化经营。集约化经营是现代化大生产的基本要求。要通过集约化经营大力推广普及漂浮育苗、半堆积式烤房、平衡施肥等适用技术。土地资源的配置也要讲究集约化,尽量减少在贫瘠的土地上种烟。要树立正确的经营指导思想,不能盲目扩大生产规模。要重视技术创新,提高技术含量,提高单位产品的附加值。   今年的形势与任务:在变数中谋求稳定 记者:今年以来,烟叶生产出现了一些新的情况和问题,面临着新的考验,您如何评价今年烟叶生产形势?下半年烟叶生产的主要任务是什么? 何泽华:今年烟叶生产的一个基本特点是不确定性比较大。无论是烟叶生产的布局,还是烟叶种植面积的落实;无论是烟农的种烟积极性,还是烟叶生产资料的组织供应;无论是自然气候,还是烟叶供求关系的变化,都充满了不确定性。但是,事物发展是辩证的,偶然之中有必然,不确定中有确定。总体上看,今年烟叶生产有变数,又有定数,定数大于变数;有挑战,也有机遇,机遇大于挑战;有困难,更有成绩,成绩大于困难。具体体现有五点:一是在农民种烟积极性不稳定的情况下,实现了烟叶种植面积的稳定落实。二是针对烟叶生产资料市场供应价格的不确定性,及早出台扶持政策,稳定了人心。三是面对气候的复杂变化,各地加大工作力度,提高了技术和管理的到位率。四是根据种植区域变化的不确定性,各地更加重视烟叶生产的可持续发展,更加重视科学规划和烟叶生产投入。五是针对种种不确定因素,行业上下更加重视烟叶生产工作。因此说,全行业关心、支持烟叶生产,是今年烟叶工作的一个重要特点,也是一条宝贵的经验。这说明只要行业上下真正重视,狠抓落实,烟叶生产就能够保持平稳发展。    下半年,烟叶生产的不确定性仍然存在。譬如,近期天气仍然异常,后期管理仍需加强;烟叶市场供求信息不够准确,需要加强分析判断;卷烟市场制售假烟的问题仍然十分严重,烟贩蠢蠢欲动,烟叶收购秩序亟待维护。另外,后期管理、技术和收购还有很多工作要做。面对这种形势,需要

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