自1月27日起，大阪市全面禁止了街头吸烟。这是为了迎接即将于4月13日盛大开幕的大阪·关西博览会，从而提升城市形象，使之无愧于国际旅游城市的称号。相关条例也进行了精心修订，对于违反禁烟规定的行为，当局将依法处以1,000日元的罚款。

然而，大阪地方政府在修订条例时面临诸多难题，比如吸烟区不够、烟草税如何使用、吸烟者和非吸烟者如何舒适共处……？等等。

吸烟新规引发的担忧

1月27日，大阪市开始实施修订后的全市街道禁烟令。截至目前，市内已设立了约170个公共吸烟区，据观察，部分区域在午休时段甚至出现了排队等候吸烟的现象。

对此，有民众反映称“寻找吸烟地点变得颇为困难”，“我对该条例的执行效果心存疑虑”。显然，除了预料之中的挑战外，众多吸烟者也对此表达了不满与批评。

大阪市环境局街头吸烟对策主管楠本大辅表示，“在去年8月至9月的公开意见征询期间，不吸烟的群体普遍表示，‘我们迫切期望能尽快实现街头全面禁烟’。而吸烟者则担忧地提出，‘在全市范围内立即推行这一政策是否操之过急？’”尽管如此，吸烟者和非吸烟者双方也达成了一些共识，比如“如果吸烟区不足，可能会引发人们继续在街道上吸烟的问题”，“期待看到更多独立且专门的吸烟区（分区）的设置”。

（大阪市路上吸烟所）

值得一提的是，今年4月，大阪府的被动吸烟预防条例将迎来修订，新规定将实行“原则上，面积超过30平方米的餐厅室内全面禁烟（并将对违规行为实施处罚）”。这意味着，一方面，市级的法令严格禁止了在街道上的吸烟行为；另一方面，都道府县级的法令则进一步缩减了允许吸烟的餐馆数量。自4月起，大阪市的吸烟者将面临室内与室外吸烟空间的双重限制，这一变化令不少人感到迷茫与困惑。

（注：大阪府为一级行政区（即都道府县），大阪市为二级行政区（即市区町村））

此外，市内部分餐馆表示，这一新规对其经营造成了显著影响，他们热切期盼能增设更多的公共吸烟区以满足顾客需求。鉴于府级与市级关于吸烟的不同规定几乎同步生效，地方政府在协调与执行层面似乎面临着诸多挑战。首要任务便是确保全市禁烟令能够平稳且有效地实施。

吸烟者与非吸烟者如何和谐共处

大阪市，被誉为西日本最为活跃的都市中心之一，过去在对待吸烟者的态度上相对宽容。然而，与东京这座同样拥有密集市中心的城市相比，大阪在公众场合吸烟及乱丢烟蒂的现象似乎更为显著。

不过，自2007年大阪市部分地区实施街头禁烟政策以来，市民的吸烟习惯已经发生了显著的变化。

“根据对原先设定的禁烟区域的持续监测，我们发现2006财年时的街头吸烟率为2.57%，而到了2020财年，这一比例已经急剧下降至0.2%，降幅接近九成。更为引人注目的是，其他非禁烟区域的吸烟率也从2.3%降低到了0.33%，这充分展示了禁烟区域在全市范围内所发挥的积极影响。”

自1月27日起，大阪市又有六个新的区域被纳入了街头禁烟的范畴，这些区域主要集中在市中心地带。然而，必须正视的一个事实是，即便在这样的背景下，每个区域总共只规划了七个吸烟区（包括六个目标区域及其相邻的一个区域），这一数量相较于大阪市政府的管辖规模而言，显然是远远不够的。

若此类禁烟措施在全市范围内全面铺开，那么增加吸烟区的数量将成为势在必行之举。但与此同时，这也揭示出了大阪在推进禁烟政策过程中所面临的独特挑战和难题。大阪市土地资源稀缺，尤其是车站周边地带，这成为了制约吸烟区扩展的关键因素。

（大阪市街景）

然而，在条例修订之前，扩大吸烟区数量的需求已迫在眉睫。鉴于单纯依靠市政发展难以满足需求，市政府推出了一项补贴政策，全额承担吸烟设施的安装成本，以此吸引私营企业的合作参与。

在2020财年，市政府收到了来自私营企业的34份申请，而到了下一个财年，这一数字激增至84份。此外，截至1月27日，包括大阪市内已设立的吸烟区在内，全市范围内已开放约170个公共吸烟区。

308亿日元的烟草税收入将如何使用？

大阪市对于私营企业设立吸烟区的补贴力度颇为可观，补贴金额最高可达2000万日元，具体数额视实际情况而定。

大阪市政府透露，计划将部分烟草税收入用于资助吸烟区的开发。然而，值得注意的是，2020财年大阪市的烟草税总收入达到了308亿日元。在这笔收入中，约有12亿日元将用于与吸烟预防项目相关的支出，仅占烟草税总收入的5%左右。对此，有一些吸烟者表示如果政府能将更多烟草税收入回馈给公众就更好了。

不过政府官员解释道，烟草税并非一种可以随意支配的税收。仅仅将烟草税用于反吸烟措施虽然有其合理性，但也存在诸多利弊，因此很难做到全面覆盖。同时，也有部分反吸烟者认为，吸烟区本身并无必要。

尽管存在不同意见，但共同的目标仍然是创建一个吸烟者与非吸烟者都能和谐共处的城市。对此，楠本先生表示：“要实现这一目标，关键在于改善吸烟环境，包括提供单独的吸烟空间和合理的吸烟区划分。”

（大阪市路上吸烟所）

有一些方法可以在不花费公共资金的情况下改善吸烟环境（分区）。例如，大阪市运营的地图网站“Map Navi Osaka”收录了313个允许吸烟的场所，涵盖了公共吸烟区以及市内咖啡馆、便利店、商业设施等提供的吸烟亭。这家网站将继续扩充地图上标注的商家数量，并细化吸烟场所的具体信息，以提供更加便捷的服务。

自1月27日起，大阪市各地正积极展开吸烟规则的宣传活动。街头防烟指导员的巡逻频次显著增强，他们不仅用日语，还通过英语、韩语、中文向外籍人士耐心讲解相关规定。吸烟规则的海报与吸烟区地图均以这三种语言呈现，旨在提升公众的认知度。同时，大阪市政府还在考虑是否需要为即将到来的世博会制作更多语言版本的宣传材料，以满足不同国籍游客的需求。

大阪市作为日本首个全面禁止街头吸烟的城市，面临着独特的挑战。尤其是考虑到大阪不仅是众多居民的家园，也是游客云集的热门目的地，普及吸烟规则无疑是一项艰巨的任务。