党的十九届四中全会《决定》提出，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调, 党的执政地位决定了党内监督在党和国家监督体系中是最基本的、第一位的。通过发挥党内监督全覆盖的组织优势，把各级党组织和全体党员管好了，就能最大限度拓展对公权力监督的覆盖面；通过发挥长期探索形成的党内监督制度优势，把各方面的监督资源力量集成起来，就能全方位提升监督体系整体效能, 形成“职责明确、协调畅通、全面覆盖、防治一体”的全面监督机制，为企业高质量发展提供坚强的纪律保障。

《中国共产党党内监督条例》规定，“建立健全党中央统一领导，党组全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系”。党内监督是全党的任务，党组负主体责任，书记是第一责任人，党组成员在职责范围内履行监督职责，任何党组织和党员都不能置身事外。

1  当前党内监督体系存在的问题和短板

在长期的监督实践中，各个监督主体积极发挥职能作用，为推动工作落实、维护政令畅通提供了重要保障。但与此同时，由于党对个别监督主体领导的弱化，导致监督力量分散、协同衔接不畅、监督合力不足的问题依然突出。比如，有的监督主体政治站位不高，只重权力、不重责任，习惯于“就事论事”，只见树木、不见森林，不善于通过职能监督推动党中央路线方针政策和重大决策部署准确全面贯彻落实。有的监督主体之间协同联动不够，要么各自为战，缺乏沟通衔接，不是出现监督空挡，形成监督盲区，就是重复监督、无序监督，浪费监督资源；要么相互推诿、相互掣肘，政策把握标准不一致，甚至形成矛盾，造成基层无所适从，抵消监督效能。有的监督主体重形式轻内容，表面上轰轰烈烈、热热闹闹，实际上大而化之，“你好我好大家好”，监督刚性约束不够，缺乏权威性，等等。

2  强化主体责任，落实党内监督职责

2.1  权责对应，落实好职责范围内监督责任

强化党内监督，就是按照“有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究”的原则，推动各级党组织领导班子成员、各职能部门按照全面从严治党责任清单，落实好职责范围内监督责任。按照《中国共产党党内监督条例》明确的8个方面内容，即政治立场、加强党的建设、从严治党，执行党的决议，公道正派选人用人，责任担当、廉洁自律，落实意识形态工作责任制情况等，落实好包括巡视、巡察、党内谈话、领导干部述责述廉、个人有关事项报告、插手干预重大事项记录等在内的党内监督制度。党组织领导班子成员要密切关注分管领域领导干部的思想、工作、作风、生活状况，运用好“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐；把每条战线、每个领域、每个环节的党内监督工作抓深入、抓具体，融入业务、见诸日常。

2.2  以纪委协助监督职能推动党内监督主体责任落实

正是因为当前主体责任还缺乏全方位有效支撑，所以强调发挥纪委监督协助职能，推动主体责任监督责任贯通协同。然而监督协助不是包办代替。所谓“协助”就是基于纪委作为专门监督机关的专业优势，依据监督检查、审查调查掌握的情况，精准研判政治生态，为党组织出主意、想办法、当参谋，为主体责任的履行搭建载体、提供平台。所谓“监督”就是通过巡视巡察，以及对管党治党责任不力的党组织和党员领导干部的问责，传导压力，引正纠偏，唤醒管党治党责任意识。

3  立足全面从严治党与从严治企相融合，推进各类监督融合

以崇左市烟草专卖局（公司）为例，立足全面从严治党与从严治企相融合，通过梳理一个完善的责任清单，探索一条有效的监督路径，建立一套完整的协调机制，构建覆盖全天候、全业务、全流程的全面监督格局。

3.1  突出巡视巡察政治监督

围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，强化巡视巡察的政治监督功能。根据市局（公司）党组重大部署、重点工作和重要事项，适时开展专项巡察。根据上级党组织提供的情况或者市局（公司）党组指示要求，针对重点人、重点事和重点问题，灵活开展机动式巡察。加强对巡视巡察整改情况的监督检查，重视巡视巡察成果综合运用，健全整改督查制度和整改问责制度，做好巡察“后半篇文章”。

3.2  强化生产经营管理规范监督

3.2.1  加强法治监督

加强对规章制度制定、修订进行事前审核，定期开展现有制度合法合规性评价并及时清理。对烟草专卖零售许可证及专卖执法案件进行合法性审查。及时更新企业管理法律风险防控清单，严格执行防控措施，严防法律风险。

3.2.2  加强采购规范监督

严格对采购计划审批、采购文书编制等的事前审查，加强对招投标、合同签订等的事中监督，落实合同履约、采购效果评估等的事后监督。用好广西区局（公司）采购管理信息系统平台，对采购程序的及时性、规范性开展全程监督。

3.2.3  加强专卖内管监督

定期开展内管检查和工作人员及其亲属从事烟草制品经营活动的排查工作。深入开展大户治理工作，持续优化大户监管长效机制。依托内管系统预警功能，强化数据分析，关注重点品牌、重点客户，防控不规范经营风险隐患。加强卷烟打扫码的监管，杜绝无码、未扫码卷烟入库及销售不打码、打通码、打测试码卷烟等现象。积极发挥“三员协同”作用，严防真烟外流。

3.3  加强经营管理考核监督

建立符合高质量发展要求的考核指标体系和考核机制。围绕企业高质量发展中心目标，进一步突出考核的导向作用，服务于年度目标和“十四五”规划，不断优化考核过程方法，更加注重达成主要目标的过程保障，不断完善绩效评价机制和创新竞赛机制；强化考核分级责任。优化考核组织模式，落实绩效层级考核的主体责任和综合考核的监督责任，做到全局监督与重点突破相结合；注重考核监督形成合力。各监督主体之间开展信息资源共享、问题线索互通、结果应用互鉴，打破部门信息壁垒，形成监督合力保障高质量发展目标的实现。

3.4   严格纪检监察执纪监督

坚持“教育在先、监督发力、失责必究、追责必严”的思路，通过企业微信、员工家属群等推送廉政信息，组织学习警示录、行业通报案例，积极推进“互联网+廉政教育”，增强廉政教育效果，筑牢廉洁风险“意识墙”；突出监督重点，突出重点领域、重点岗位、关键节点的监督，构建重点领域业务部门自控、职能部门管控、纪检部门监控“三控防线”，防范重点岗位权力失控和行为失范，防止重大节假日节点“节日病”发生；坚持问题导向，针对苗头性、倾向性问题，开展专项检查整治，及时发现、纠正存在廉政问题，堵塞管理漏洞，严防廉政风险；贯通运用监督执纪“四种形态”，用好第一种、第二种形态，加强思想教育，帮助改正错误。坚持“有责必问，问责必严”的原则，对违纪违规程度较重或违法、造成恶劣影响的，要严肃追责问责，以问责倒逼责任落实，让制度“长牙”，让纪律“带电”，营造良好政治生态。

3.5  拓展“八小时外”延伸监督

制定八小时外行为负面清单，划出干部员工八小时外行为“禁区”。采取谈心谈话、重点事项申报、廉政家访、调查暗访等手段，掌握和了解干部员工八小时外纪律遵守情况，使监督常在。加强与当地纪委、公安机关的沟通和联系，主动排查干部职工违纪违法线索，及时发现、及时处理、及时警示。

3.6  落实民主公开群众监督

深入推进办事公开民主管理，以规范化同步监督、同步公开，确保做到应公开必公开，促使各个关口、各类主体既规范用权，又充分履责。扎实推进办事公开民主管理同业务工作深度融合，确保决策、执行、管理、服务、结果等信息公开，阳光操作，避免人为因素干扰，有效保障广大干部员工的知情权、参与权、表达权、监督权；拓宽监督渠道，通过向社会公开廉政告示牌、监督举报电话、电子举报信箱、举报邮箱，向服务对象发放廉情卡，丰富廉政监督信息来源，进一步拓宽廉政监督渠道和监督面，推动权力在阳光下运行。

4  建立协同机制，确保各监督主体协调畅通

4.1  信息共享机制

完善监督部门联席会议制度，由检查牵头部门适时负责召集，各部门单独开展的检查，涉及到其他部门的，也可以召集召开会议，通报检查发现的问题，讨论制定整改方案等。

4.2  协同督导机制

针对各类监督检查发现的问题，牵头部门加强对问题整改的跟踪监督，其他相关部门加强指导，尤其是在制度的把握上、整改的尺度上，提出专业的整改意见，协同推进问题整改落实。

4.3  结果运用机制

将监督检查结果与各单位（部门）各类考核、评定，干部选拔等相挂钩。对发现的问题，认真甄别，涉及违纪违规问题线索，认真核实，严肃追责问责。深挖问题产生的根源，举一反三，从制度入手，建章立制，构建长效的管理机制，扎紧扎密制度笼子。

4.4  队伍培训机制

通过实务培训、座谈交流、案例分享、交叉检查等方式，加大开展党建、专卖管理、业务经营、财务管理、物资采购等业务知识培训力度，着力提高各部门检查人员的综合素质和实战经验，提升监督的专业性与精准度。

全面监督是一项创新性的工作，没有现成的经验可以借鉴，也没有固定的模式可以参考，同时，全面监督又是一项系统性任务，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。我们必须牢牢抓住党的领导这个“纲”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导这个“魂”，把问题导向、目标导向、结果导向统一起来，在实践中探索，在探索中深化，持之以恒、久久为功。只有这样，全面监督的方向思路才会越来越清、路径方法才会越来越明、工作举措才会越来越实。