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基层“微腐败”问题的成因及对策研究

2021年07月23日 来源:烟草在线 作者:孙兰宗
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  随着反腐败斗争从治标为主转向标本兼治、重在治本,从重点整治上层“大老虎”向治理基层“微腐败”延伸,治理基层“微腐败”成为当前党风廉政建设和反腐败斗争的工作重点。治理基层“微腐败”,必须站在推进全面从严治党、巩固执政之基的战略高度,抓住教育、制度、监督和基层政治文化建设四个关键环节,多管齐下,标本兼治,建立完善监督体系,营造风清气正的政治生态,奋力推进烟草行业高质量发展,为烟草行业“十四五”开好局、起好步提供坚强保障。

  党的十八大以来,党中央以“零容忍”的态度,坚决查处和打击腐败,一大批“老虎”落马,反腐败斗争已经形成压倒性态势,为基层风清气正的政治生态建设增添了几许清新空气。尽管反腐的警钟一直在敲,但损害群众利益、办事不公、刁难群众等问题仍然在少数部门和干部身上存在。要持续整治群众身边的腐败和不正之风,严肃查处贪污侵占、截留私分、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等行为,坚决查处发生在卷烟货源分配、物流配送、专卖执法监督等领域的违规违纪违法行为。

  、基层“微腐败”的典型特点

  “微腐败”是一种公权乱用的行为。其有三个典型特点:一是小,二是多,三是群众对其态度暧昧。“小”是指乱用公权的行为很小。如接待群众态度冷漠、在接触群众办理公共事务时接受一点土特产、一盒香烟等,小到人们常常会忽视它的存在;“多”是指这种行为较为普遍。如接受服务单位私人宴请为其办事“打擦边球”,在帮人办事时接受不贵重的物品。群众对这些司空见惯,习以为常;“群众对其态度暧昧”是指人们都认为这些行为很小,生活在一块儿,低头不见抬头见,处理起来不能“上纲上线”,虽然有些人对这些行为挺反感,但在实际处事中对这种行为又听之任之,大部分人为“方便”办事,也会效仿这种行为。

  、造成基层“微腐败”现象的原因分析

  纪律上存在“宽、松、软”。“宽”是指原来纪法衔接不畅。有的时候因问题太小,构不成违纪就不去管;有的时候因构不成违法,能不管尽量不管,即使依纪处理,在量纪上也是能轻则轻;“松”是指原来的执纪范围太小。对一些不是党员但行使公权力或受权行使公权力的人的小问题无权去管,有的大点的问题但达不到法律惩处的程度,也是无权处理;“软”是指原来在执纪方面受人情因素、政治因素影响过大,执纪不严的问题。

  意识上存在“淡、漠、轻”。“淡”是指政治意识、纪律意识不强。平时不去学习党的理论方针政策和纪律、法律知识,对“微腐败”的危害程度认识淡薄;“漠”是指虽然知道“微腐败”贻害社会,但总是视而不见,或者说是事不关己,高高挂起,对“微腐败”习以为常,逐渐淡漠视之;“轻”就是指对身边的“微腐败”不重视,不懂“千里之堤、溃于蚁穴”的道理。一些领导干部的严重违纪违法问题就是从对“微腐败”的不重视开始的,温水煮青蛙一步步滑向犯罪深渊的。

  行动上“胆大、妄为、轻举”。“胆大”是指对于数额不大的钱,什么钱都敢花,对于自认为问题不大的事,什么事都敢做;“妄为”是指对基层的事能办的也办,不能办的违点规也要办,有时不看政策规定,虽然不是为了捞好处,但也去瞎办;“轻举”是指自认为在最基层做点小事不用去考虑,想当然的去做,当做了以后出了问题,才意识到自己的轻率。

  制度上“不明、不管、不顾”。“不明”是指在基层许多领域、许多行业部门没有可遵守的制度,当然也就没有必须守的规矩了,人们在行事当中没有纪律,全凭自觉;“不管”是指有的领域和行业部门虽然有制度,但没有人去管,让原来遵守制度和规矩的人也因为无人问津而变的不守制度规矩了;“不顾”是指虽然有制度,也有管制度执行的人或部门,但受社会不良风气或其他内部原因造成只有少部分胆小的人才去遵守,而大部分人不顾制度的存在都不去遵守,造成“法不责众”的局面,管制度执行的人或部门久而久之也就流于形式了。

  三、防治基层“微腐败”的对策与建议

  1、坚持教育先行,筑牢基层党员干部思想防线

  反腐之重,“防为上,救次之,戒为下”。党中央也一再强调,党风廉政建设要将纪律和规矩挺在前面,以“教育为先,预防为主”。因此,治理基层“微腐败”必须要做到以下几点:

  增强理想信念教育,提升党性修养。基层党组织要把坚定理想信念作为思想建设的首要任务,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,培养对党忠诚、对人民负责的优良品质,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚持巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,让每一位干部深刻明白,当党的干部就必须付出更多辛苦、接受更严格的约束,引导广大干部树立正确权力观,增强党纪法规意识。

  加强党风廉政教育和警示教育,提升政治素养。抓好日常廉洁教育,增强拒腐防变能力。通过廉政案例学习、警示教育大会、廉政知识考试、制作廉政宣传板报、观看廉政教育影视片、到廉政教育基地接受教育、向服务对象发放廉情提示卡等形式,开展党纪党规教育。创新教育形式,以“漫说党纪”、“以漫说法”、廉政微视频、“廉政家书”等在企业微信群推送,确保年度员工受教育面达到95%以上。

  建立提醒教育制度,发挥警示作用。党组织主要负责人是党风廉政建设的第一责任人,对于抓好班子管好队伍负有义不容辞的责任。所以,建立起以党组织主要负责人为主体的提醒教育制度就显得尤为重要。建立基层党组织主要负责人约谈同级领导班子成员、其他班子成员约谈分管部门负责人的定期工作约谈制度,通过约谈,发挥督促、提醒、警示作用,通过谈话,及时发现问题苗头,达到防微杜渐的效果。

  2、扎紧制度笼子,遏制基层权力任性与滥用

  深化运用监督执纪“四种形态”。在运用第一种形态上下功夫,抓早抓小、防微杜渐,把苗头性、倾向性问题解决在萌芽状态。严格落实“三个区分开来”,做到早发现早提醒、真容错敢纠错,严肃查处诬告陷害行为,为受到不实举报的干部澄清证明,激励保护敢担当、善作为的干部。精准用好问责利器,推进纪法贯通融合,常态化做好被问责干部员工回访教育工作,使之放下思想包袱、轻装上阵、担当作为。

  标本兼治推进正风肃纪反腐。坚持严的主基调,贯彻一体推进“三不”方针方略,将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来,做到标本兼治。保持惩治腐败高压态势,严明政治纪律和政治规矩,重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。加大对资金存储、项目建设、招投标等资金、资源密集领域腐败问题的惩治力度,紧盯违规执法、违规办证、违规截留销售罚没卷烟,以及向零售户借钱借物等突出问题,以“零容忍”态度坚决查处,绝不姑息。

  做深案件查办“后半篇文章”。坚持查办案件与严明制度、严格要求、严肃教育相结合,做到以案促改、以案促治。坚持查漏补缺,堵塞制度漏洞,扎紧“不能腐”的笼子;建立警示教育常态化机制,发挥案件查处治本功能;加强廉洁文化建设,结合党史学习教育活动,开展经常性的党性、纪律教育,加强党员干部家风建设,增强“不想腐”的自觉。

  3、做实日常监督,不断提升监督治理效能

  充分发挥纪检监察“探头”作用。落实企业与员工签订《廉洁承诺书》,加强干部员工日常监督,综合运用个别谈话、抽查检查、列席有关会议等方式,全面掌握干部员工的思想、工作状况,对苗头性问题及时批评提醒,预防和整治“微腐败”。

  聚焦“关键少数”和关键环节监督。强化对县级单位领导班子成员,特别是“一把手”的监督;紧盯权力运行的关键点、内部管理的薄弱点、业务工作的风险点,常谈心、常提醒、常纠正;强化日常监督,针对卷烟销售、专卖许可证审核发放、卷烟配送、边境一线打假打私等关键环节,综合运用走访、调研、督查、谈心谈话、述责述廉等方式,教育监督干部慎独、慎初、慎微、慎友,正确行使手中权力。

  突出重点领域监督。紧盯工程项目、物资采购、营销费用、大额资金使用、选人用人等重点领域,分析研究近年来物资采购、食堂管理和车辆维修管理等薄弱环节,挖排廉洁风险,针对发现问题及时下发监察监建议书督促整改,建立健全靠制度管人、管事、管权的制度机制,努力从源头上防止腐败问题发生。

  完善监督体系建设。对标对表行业内先进单位,全面梳理岗位廉洁风险点,完善监督部门联席会议制度,进一步整合监督资源,积极推进全面监督体系建设,促进纪检、审计、规范、内管等各类监督贯通融合,既有各负其责,又有互相联动,相互协调,形成合力,切实提高监督质量和效能。

  4、筑牢政治文化建设根基,打造基层良好政治生态

  持续根治享乐主义、奢靡之风。以最严“铁律”最严执纪,坚决刹住吃喝歪风;把节约粮食、制止餐饮浪费作为重要任务,把过紧日子的要求落实到具体工作中,坚决遏制公款消费中的违规违纪现象。

  持续纠治形式主义、官僚主义问题。精准纠治贯彻指示要求打折扣、做选择、搞变通等问题,坚决防止不作为慢作为、上下一般粗等问题。进一步做好基层减负工作,改进工作方法,进一步精文简会、统筹规范督查检查考核;严格规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为,坚决反对特权思想、特权行为,切实管好家属子女,严格家风家教。

  发挥“廉内助”作用,管好“八小时”之外。全面推进建立员工家属微信群工作,把员工直系家属融入企业廉政文化建设。基层党组织要充分利用好员工家属微信群,坚持不定期推送正能量信息,晒员工日常工作表现,把员工、家属和企业三者有效融成一个整体,促进员工珍惜家庭、净化朋友圈、规范生活圈,合力营造良好家风。

  开展廉政家访,提升员工企业归属感。全面推进“单位+家庭”教育模式,各党组织要分层次、分批次对员工开展廉政家访活动,倾听员工家属心声,了解员工家庭情况、思想状况、八小时以外的交友及生活情况,宣传行业政策、廉洁从业要求,发挥单位与家庭的教育监督作用。

  总的来说,虽然“微腐败”在基层仍然存在,但在党和国家反腐败斗争力度不断加大,全面从严治党不断向纵深推进的进程中,“微腐败”产生发展的土壤一定会越来越少,政治生态一定会越来越清明。

  


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