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芜湖市局取消县级法人资格运转情况报告

2003年11月26日 来源:中国烟草在线专稿 作者:芜湖市烟草专卖局(公司)熊瑞荣 张杰
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  中国烟草在线专稿  安徽省辖市芜湖,是国务院批准的沿江重点开放城市,市辖3个县(芜湖、繁昌、南陵),4个区(镜湖、新芜、鸠江、马塘),46个镇,24个乡,18个街道办事处,602个村委会,191个居委会。总面积3317平方公里。全市总人口211.5万人。全区城镇居民人均可支配收入6025元,农民人均纯收入2751元。                     芜湖市烟草专卖局(公司)于2000年4月从原来芜湖卷烟厂、专卖局、公司“三位一体”中分设成立,负责对全区(一市三县)的烟草专卖管理、卷烟批发经营、烟叶生产销售和物流配送业务。                     根据省局(公司)部署和要求,芜湖市局(公司)在2001年11月1日正式取消县公司法人资格。                     一、取消县公司法人资格后的格局                     县公司法人资格取消后,市公司对全区管理机构设置、烟叶生产经营、卷烟销售职能、专卖管理范围以及卷烟销售和专卖管理二者的职责划分及相互关系进行了重新梳理和明确。在机构扁平化的基础上,强调运行的高效率。                     1.职责划分及相互关系                     取消县公司法人资格后,基本模式可以概括为:三级专卖、二级经营、财务委派;三线运作、高效运转、系统集成。                     政企相对分开后,既分离又联系,要求做到强化沟通、密切协作、相互促进、分合有度,通过信息化实现系统集成;专卖和销售在职能上分、目标上合,工作上分、思想上合,考核上分、利益上合,运作上分、关系上合,管理上分、信息上合。                     (1)专卖、营销、财务三线运作。取消县级烟草公司,保留县级烟草专卖局。根据行政区划设立县卷烟经营部(配送中心)。县局经营部财务实行委派制,财务人员由市局(公司)委派。                     县级烟草专卖局仍为正科级建制,基本职能不变;专卖执法根据行政区划实行属地管理。卷烟经营部(配送中心)为副科级建制。                     分设后的县级烟草专卖局局长不再兼任卷烟经营部(配送中心)经理(主任)。                     (2)市公司为二级经营单位。卷烟经营部(配送中心)作为市公司行使访销配送职能的区域性内设业务机构,不拥有独立经营权,原则上不对外;人、财、物由市公司统一管理,财务实行报帐制。                     2.财务运作管理情况                     (1)与取消县级法人同步,芜湖市公司相应调整了全区的财务管理体制。市公司作为法人单位,在统一核算的原则下,合并了一市三县经营帐户(合并帐户的内容:资产帐户、负债类帐户和权益类帐户),成为一个财务核算主体,对外设一个总帐、一套报表。                     市局(公司)在各县局、经营部(配送中心)设“财务委派室”,主要管理专卖和配送中心收支业务。                     (2)按照“资产集中、统一核算、核定费用、全面考核”的财务管理办法,由市局(公司)对全区烟草系统的会计和财务工作实施统一管理。                     县烟草专卖局和卷烟经营部的财务核算方式均为报帐制,实行收支两条线管理。各县级烟草专卖局保留一个财务帐户,对罚没收入进行管理。                     县烟草专卖局和经营部正常业务所需费用由市局(公司)核定,实行定额管理,所需大额费用开支经审查报告批准后由市局(公司)监督使用。                     县经营部(配送中心)每日将当日进销存数量、金额报市公司;每旬将本旬的销售进销存(分厂家、分品牌)汇总报市公司;月底报市公司统一用加权平均法结转销售成本,生成卷烟商品帐。                     (3)县经营部(配送中心)设立销售货款专户、备用金(含烟叶收购、罚没收入)专户。销售货款专户将款项汇交市公司专用(时间为每周的周一和周四两次)。备用金专户作为市公司拨入备用金、管理专卖费用收支以及在烟叶收购期间可用于市公司拨入收购款和县局下拨收购款专户。                     (4)卷烟进货由县经营部按旬编报要货计划,市公司统一进货后再调拨给县经营部,市公司统一付款;或市公司订货付款后,由各烟厂按照订货计划,直接发给各县经营部,再由县经营部验收后,将增值税发票和商品验收单(会计联)交到市公司入帐。县经营部凭市公司开具的增值税发票和验收单入帐,登记卷烟商品帐。                     (5)烟叶收购前,县专卖局编制年度收购计划,包括收购数量、收购均价、收购总值和月收购进度。市公司按照进度拨款。收购期间每日向市公司报送收购日报表,旬统计,月汇总。烟叶按照市公司的调拨计划进行调拨,烟厂验收后,由各县经营部开出增值税(市公司)专用发票,收款单位为芜湖市烟草公司,按月汇总计帐联,报市公司入库。市公司将库存烟帐户控制到县局各个等级,县局再控制到分站各个等级。                                       3.烟草专卖管理情况                     (1)为适应组织机构改革需要,芜湖市局对全区专卖领导体制、机构设置及党务、工会等组织运行模式进行了调整。按照精干高效、从严控制的原则,根据单箱用人标准,配好内设机构人员。                     a.市局本级设置专卖科(专卖稽查支队),下设1个办案组、1个稽查直属大队、3个专卖市管大队(管理所)。                     b.县局设置专卖办公室,下设1个稽查直属中队、3~5个专卖市管中队(管理所)。                     c.实行局长办公会制度,组成人员包括局长、副局长和各内设机构主要负责人。同时建立各县局和经营部(配送中心)联席会议制度。                     d.各县级局设立党组织、工会组织、妇联组织,均为属地管理。                     e.安全工作、计划生育等工作仍然坚持“谁主管谁负责”的原则,明确局长是第一责任人,各部门负责人是主要责任人。                     (2)明确各县级局的责任与权利                     a.县级局实行局长负责制。县局局长是专职专卖局长,是全县专卖管理第一责任人,对全县专卖管理负总责。                     b.政企相对分开。在市局的统一领导下,县级局拥有如下权力:1.行政执法管理权;2.行业内企业规范经营监督权(不得参与、干预行业内企业的具体业务);3.包干范围内自身费用开支支配权(原则上业务接待由县级局负责,经营部不再负责业务接待);4.专卖局所属人员的人事管理权;5.地方烟草的唯一代表权;6.报市局批准后的专卖、稽查人员收入奖惩二次分配权。                     c.政企相对分开后,县级局实行全员全额工效挂钩制。                     4.卷烟销售管理情况                     (1)市公司设置销售科,下设市区1个卷烟访销中心(含电话呼叫和客户经理二部分)、1个物流配送中心、3个县经营部(配送中心);各县经营部(配送中心)设经理1人、副主任2人、仓库保管发货打码管理员1人、卷烟调拨统计劳资员1人、微机操作员1人、访销员和送货员若干名。                     (2)卷烟购进的业务流程                     a.全市实行卷烟统一购进、统一经营、统一核算、统一管理。                     在卷烟调拨上,实施一个龙头放水,由市公司销售科统一向厂方采购。                     各县经营部(配送中心)于每月22日至25日向市公司销售科提报次月要货计划,要求按本单位销售实际,一般在以下范围内要货:上月销量—期初库存≤要货计划≤上月销量+核定库存—期初库存。要货计划每月填报,每旬确认。同时提交月末卷烟库存报表(全市统一报表格式)。市公司根据各县经营部(配送中心)的要货计划进行审核后,及时通过电子商务将全区次月整个要货计划通过网上信息传报省烟草销售公司确认。                     b.市公司销售科根据各县经营部卷烟要货计划和要货时间进行采购调拨,并及时在网上向需供厂方进行卷烟采购,再由市公司销售科长对所采购品牌、规格、数量、供货厂方、供货时间、地点等具体需求进行审核确认;厂方接受并确认需方卷烟采购信息后,市公司财务科长对厂方可供卷烟品牌、规格、数量、时间、信息进行反馈确认,市公司财务出纳员向供货厂方支付卷烟货款。                     c.为节约卷烟运输费用,缩短运输时间,市公司销售科采购员在与厂方网上订货时,指定供货厂方将采购的卷烟直接发运到市公司所指定的某县经营部卸货(运输票据传递、结算按市公司财务部门有关操作程序办理)。各县经营部(配送中心)负责对所属区域的卷烟经营户按计划组织卷烟供应。                     d.市配送中心、各县经营部(配送中心)负责每日按时向市公司财务信息中心传递购、销、存报表,市公司销售科要了解、掌握各县经营部(配送中心)、市配送中心每日卷烟销售进度及卷烟库存结构情况。                     (3)卷烟销售的业务流程                     a.市卷烟购进销

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