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驻深国有企业进行体制改革启示录

  在国企改革进入攻坚阶段的今天,驻深国企改革为我们提供了比较成功的经验:针对国企改革中的热点、难点问题,一些驻深国企力破坚冰,在引进战略合作伙伴、实现产权主体多元化、打破国有资本一统天下格局的过程中,不仅甩掉了沉重的“旧包袱”,而且保证了国有资本的保值、增值,同时,员工的根本利益也得以维护,实现了“多赢”的局面。
2003年10月08日 来源:中国烟草在线摘自《深圳商报》 作者:程连红
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  中国烟草在线摘自《深圳商报》  在国企改革进入攻坚阶段的今天,驻深国企改革为我们提供了比较成功的经验:针对国企改革中的热点、难点问题,一些驻深国企力破坚冰,在引进战略合作伙伴、实现产权主体多元化、打破国有资本一统天下格局的过程中,不仅甩掉了沉重的“旧包袱”,而且保证了国有资本的保值、增值,同时,员工的根本利益也得以维护,实现了“多赢”的局面。                     国企旧体制的最大弊端,是出资人责任不到位,名曰集体负责,实际上无人负责;企业决策缺乏科学性、民主性;激励机制单一,监督机制不健全;在分配上搞平均主义,“吃大锅饭”,企业缺乏凝聚力等等。如何突破这些障碍,使企业不断做强做大呢?在这方面,驻深企业的经验和做法,给我们以启示。                     启示一:产权主体多元化使国有资产保值增值                     大胆引进战略投资伙伴,实现产权多元化,不仅是增强企业核心竞争力的有效途径,也是促进国有资产增值保值的一个重要因素。中国南海工程公司正是通过实施产权多元化,使企业的资产质量和赢利能力都大大提高。                     中国南海工程有限公司(原中国化学工程深圳公司)是国家石油化工行业的专业性工程公司,是原化工部的国有直属企业,2000年被列为系统内改革试点单位之一。公司党委根据国企改革的有关政策和要求,充分利用深圳优越的地理环境、先行先试的政策环境和灵活多样的体制环境,在外有压力、内有困难、考验不断的情况下,积极推行股份制,发展混合所有制经济,结合自身实际,开展了颇具声势的整体改制工作。                     在改制过程中,公司党政领导班子清醒认识到:抓好国企改革改制,实现新的资本结构和运行机制,促进企业发展壮大,就是国有企业党组织实践“三个代表”的重大任务。针对改制过程中有些企业片面地把改制理解为就是卖企业的错误认识,公司党委要求每一个党员领导干部都要树立国家利益高于一切的思想,在涉及国有资产保值增值和群众切身利益等一系列重大问题上,始终按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,不搞一言堂,从而较好地处理了国家与集体、集体与个人的相互关系,既保证国有资产不流失,又促进了企业健康稳定地向前发展,同时还保护了职工群众的切身利益,充分调动了广大干部、职工参与企业改制的积极性。                     在改制期间,公司以国有资产为母体,筑巢引凤、开渠引水:他们剥离了非经营性资产后,对经营性资产进行了全面评估,通过这部分资本,加上公司历年创造的业绩和一系列无形资产,像磁石一样很快吸引了4家民营和外资企业积极参股的热情。经反复比较,最后选定两家,大胆引进民营资本的投入,使企业总资产迅速增加。这一重大举措,既解决了企业的资本结构多元化,又为企业的发展积累了能量。改制后的南海公司增强了经济技术实力,一举获得建设部颁发的化工石油工程施工、房屋建筑工程施工两个总承包一级资质证书以及钢结构工程等四个单项一级资质证书,为企业的发展和参与市场竞争增添了新的实力。                     富余人员安置是国企改革的一大难题。在南海公司改制初期,有人提出用买断工龄的办法来安置下岗工人,认为这样做省事、不需要操心。但公司党委在认真学习和领会党的方针政策之后,认为从本公司的实际情况看,买断工龄有三大弊端:一是当时国家还没有政策规定,如通过企业资产变现的办法安置职工必然造成国有资产流失;二是买断工龄后职工得到的补偿有限,且与企业关系的割断会造成职工心理上的失落感和不安全感,这些都不利于企业的稳定发展和社会的长治久安;三是企业为改革付出的成本太高,会降低抵御风险的能力。经过反复的协商和权衡,公司根据国家有关政策制定了《内部退养实施办法》,由职工自愿申请内部退养,对年龄偏大、难以参加岗位竞争的部分员工则由公司统一安排,妥善地处理好了富余员工的分流问题。目前,公司正按国家有关政策积极实施主辅分离、深化改革的方案,实行经营者和员工持股,以实现劳动者的劳动联合与资本联合相结合的目标。                     企业改制后,一改过去考核任用的办法,实行全员竞争上岗,真正打通了能者上庸者下的干部进出渠道,使一大批有才干、有素质、作风正的人才脱颖而出。公司负责人告诉记者,体制改革不仅大大激发了员工的创业热情,提高了党组织的凝聚力、创造力、战斗力,而且企业增强了再造能力,经济效益显著提高。全公司实行了竞争承包经营;固定资产投入1000多万元,达到注册资本总量的16%以上,真正实现了对国有资产的保值增值;今年公司的各项经济指标都比去年有较大幅度增长。                     启示二:企业化管理开驻深办事处体制改革先河                     在许多地方政府驻外办事处普遍存在体制不活、职能单一、经费紧张、运转困难的大背景下,青海省驻深办则先行一步,实行企业化管理,这一举措开了驻深办事处体制改革的先河,并已取得显著成效。                     2000年7月,青海省政府以青海驻深办为龙头,将青海8个驻外办事处的人、财、物统一整编在一起,并联合青海电力、西宁特钢等企业,在深圳成立了青鹏集团,变靠政府拨款的单一接待功能的办事处为以经营为主、经济效益和社会效益兼顾的企业集团。青鹏集团成立后,迅速开展对各办事处的资产清理和人员整编工作,并根据各办事处实际和深圳市工商管理局有关规定,以资产评估作价为基础,分别变更和重新陆续设立了深圳市青鹏实业有限公司、深圳市青鹏投资有限公司等多个控股子公司。按照“先划转、后清理”的要求,对省政府驻外办事处的资产进行了接收和清查。在接收的各类资产中,存在着货币资金极度匮乏、产权不明晰等问题,资产增值难度较大。三年来,青鹏集团对存量资产通过转让、重组等方式进行了较大的调整,盘活了存量资产。同时,按照企业用工制度,对全体员工实行了聘任、聘用制和岗位效益工资制,基本形成了“人员能进能出、职务能升能降、收入能高能低”的竞争激励机制。                     改制后的青鹏集团不断深化各项改革,逐步建立起适应市场经济要求的企业化管理体制和运行机制,加强管理,增收节支。截至2003年6月31日,集团公司完成经营收入13085万元,缴纳税金425万元。国有资产大幅增值,净资产由划转时5453万元,增加到现在的11742万元,增加了6289万元。                     启示三:产权制度改革要与时俱进不断创新                     在国有企业还没有明晰产权问题的情况下,实行“政企分开”,通过委托代理制使企业拥有经营自主权,进行目标管理,是搞好国企的一个有效方式。三九的成功,就在于从一开始就进行产权体制上的创新,使企业法人化,产权责任人格化,企业内部责、权、利高度统一。在新形势下,三九又与时俱进,在产权制度改革和创新上不断进行新的探索,使企业永葆活力。                     三九创立之初,建立了由具有经营管理能力的科研成果持有者独立负责、全权管理的法人代表负责制,也就是著名的“三九机制”。在产权制度创新的全过程中,坚持把改革、改组、改造与加强管理结合起来,在转换经营机制上下功夫,同时推进其他各项配套改革。                     围绕建立现代企业制度,三九在产权制度改革上的力度进一步加大:进一步完善了国有资产管理体制,调整、优化了资产结构,强化了集团母公司作为出资者的功能,形成了专业化强、有一定竞争性的国有资产经营体制;完善企业法人治理结构,狠抓了集团所属企业有关规范董事会、总经理办公会、监事会、党组织和工会运作的暂行条例及责任制的制定和落实;通过公司制改造,推动了下属企业经营机制的转换;改善党对国有企业经营管理者的管理办法,走出了一条既坚持党管干部的原则,又让市场机制选择国有企业产权代表的新路子。经过不断创新和探索,三九适应社会主义市场经济的要求,努力跳出国有企业的旧框框,率先探索和建立了体现现代企业制度精神的企业新型管理体制和经营机制,“三九机制”为三九集团的发展注入了新的活力。                     在此基础上,三九集团按照“三个代表”重要思想的要求,明确了“中药现代化、中医产业化、健康服务全球化”的发展战略,提出了把三九创建成为世界一流的中医药跨国集团的奋斗目标,围绕这一目标,集团大力推进企业产业结构的调整和优化。                     为实现三九集团中医产业化的目标,自2002年底开始,三九集团积极参与医院改制,目前主要以股份制改造的形式与多家医院进行合作,向医院注入资金用于就医环境的改造及添置必要的设备,并以三九品牌及现代企业管理机制输入医院。在与医院的合作改造过程中,三九力求做到有利于国家及当地医疗卫生体制的改革探索、有利于医院的发展、有利于医院职工队伍的稳定、有利于广大患者的利益。围绕主业配置资源,建立规范的法人治理结构,使三九集团的医药产业健康有序地发展。                     2003年以来,三九集团按照国家主辅分离、建设有国际竞争力的大型企业集团以及《企业国有资产监督管理暂行条例》的要求,通过资产重组、公司重构,以强化药业、优化实业;通过整合发展,完善监督约束机制,全面提升企业的经济效益。近日,三九登陆日本,收购了日本老牌汉方药生产企业东亚制药。从今年9月1日起,将有30类共130多种0TC中药正式以“999”商标在日本销售。这将是中国企业首次涉足日本制药领域,也是中药首次跻身国际主流市场

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