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推进基层烟企责任追究和问责的突破口

2010年06月18日 来源:烟草在线专稿 作者:大莫古烟站 朱红琼
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  烟草在线专稿  加强基层烟草企业干部队伍的作风建设,建立和完善基层烟草企业责任追究和问责工作,对于进一步落实科学发展观、构建和谐烟草,提高烟草企业干部职工的勤政廉政意识,推动烟草事业又好又快发展,具有重大的现实意义。

  何谓“责任”?“责任”就是一定的人对一定的事负责;简而言之就是在什么岗位,负什么责任,干好什么工作。现实生活中人们把忠于职守、爱岗敬业的社会美德上升为法律制度就是问责制。温家宝总理在新一届中央政府第一次廉政工作会议上着重强调要加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度,从此,中国政坛上掀起了新一轮的问责风暴。作为烟草行业也在积极探索在行业内引入问责制。2008年5月,云南省局出台了《云南省烟草公司系统领导干部问责办法》,这一制度的建立和实施在构建惩治和预防腐败体系中发挥了重要作用,它弥补了介于法律和纪律追究之间的空档和不足,形成法律和纪律相互衔接、相互补充的机制。

  随着基层烟草企业的不断发展,单位和部门负责人担任的职责也越来越大。无论是在烟叶生产,卷烟经营方面,还是在专卖监督管理各个岗位都承担着主导、决策的职能,掌握着烟草行业发展的未来和方向。因此,要实现基层烟草企业更好、更快的发展,应加强对领导干部职工的监督管理,发现问题及时追究责任并问责,依靠问责惩前毖后,坚决遏制腐败萌芽的滋生。

  在现实的生产生活过程中,面对烟草行业的特殊性,只有摸清基层烟草企业实行具体的责任追究和问责过程中可能面临的一系列困难和问题,正视其存在,才能理清思路,科学而合理有效的解决责任追究和问责过程中的一系列困难和问题,迎刃而解,确保问责制度真正落到实处。

  一、烟草企业问责所面临的困难

  1、烟草行业的长期垄断性质决定了其问责的难度和长期性。烟草行业是一个资金密集、频繁交易的行业,长期在国家专卖制度保护下,已形成一个集行政执法管理、工业生产、商业经营于一体化的系统,使得部分人手中的权力和岗位特权发生了质变,稍有行使不当,容易发生以权谋私的现象。一旦放松监督管理,一些意志薄弱者就很可能违反纪律、大手大脚、铺张浪费,甚至挪用侵占公款、财物,贪污受贿,跌入经济犯罪的深渊……这些现象客观上决定了烟草企业问责的难度和长期性。

  2、频繁的资金流动决定了其问责的难度和复杂性。基层烟草企业由于点多、线长、面广、资金流动量大、周转环节多、经济活动频繁、管理方式特殊等,一直是社会各界高度关注的热点行业。社会各界的高度关注客观上给基层烟草企业的垂直管理和上级组织监督带来了较大的困难。特别是县级法人资格被取消后,监督管理部门一方面负责对县级分公司的监督管理,另一方面担负着物资采购、工程招投标、各项重大工作巡视督察等内部监督管理职能。一旦制约机制不健全,加上管理工作薄弱,加之部分特权人员自我控制能力弱,容易在各种利益的驱动下滥用权力,滋生出很多不规范、违纪违法的行为,导致腐败发生……这些现象从根本上决定了基层烟草企业问责的难度和复杂性。

  3、纪检监察部门的“弱势”地位决定了其问责的难度和艰巨性。一方面问责实施对象主要是领导干部负责人,而监督部门是在同级党政领导下工作,受制于监督对象的因素较多,监督权力有限,尤其是在县级分公司中,纪检监察组织客观上的“弱势”地位,对级别相同的党政领导的监督力度很微弱。这种监督机制的不合理导致监督问责工作难以落到实处,存在难以监督、监督乏力的问题;另一方面,以往对行业内违规违纪处罚的不透明和不彻底给企业问责带来的极大的负面影响……这种基层烟草企业监管权力的不对称性和局限性决定了基层烟草企业问责的难度和艰巨性。 

  二、确定合理的责任追究和问责程序

  针对基层烟草企业的上述特点和实行问责的难度,作为基层烟草企业,应找准突破口,采取有力措施,合理分清责任追究和问责部门及其人员的岗位职责,合理制定有效的责任追究和问责程序,合理确定责任追究和问责的责任划分,才能确保基层烟草企业责任追究和问责的健康有序。

  1、分清责任追究和问责部门的岗位职责。基层烟草企业在完善问责制的时候,首先应该将岗位责任的细分、责权利的划分理清楚,增强有关责任人的责任心、积极性。从实践来看,实施问责的前提是对岗位职责有明确的划分。被问责者应该是负有明确责任的主体,对出现的问题在哪个方面、多大程度上负有责任应该是明确的,因此,应对每个岗位的权力、责任、义务进行明确的界定,也必须对相邻岗位的职责进行明确的划定。如果职责不够清楚、权限不够明确,权力、义务就可能会相互交叉重叠,这就容易导致在出现问题,追究责任时相关责任人互相扯皮、互相推诿的情况。

  而处理过错行为的责任追究权力主要在基层烟草企业的监察审计部门,因此要对二者的岗位职责进行明确、合理的划分,这就形成了一种工作关系,二者表面上似乎存在矛盾,而实际上并不存在矛盾,是相辅相成的,二者的密切合作、默契配合会使责任追究和问责工作得到有效落实。同时监察审计部门在部门过错追究的基础上更加容易发现问题,并对相关同级部门负有相应的监督权,监督其公平公正的履行职责,反之一样受到问责追究,使基层烟草企业的法律法规得到正确的实施,确保证了责任追究和问责制的顺利实施。

  2、严格责任追究和问责的程序。基层烟草企业首先应注意责任追究和问责的公平和公正,以保护过错责任人的合法权益。不能因为其有过错行为,就忽视其合法权益的保护。其次要注意责任追究和问责程序的公开和透明。要将过错责任的追究过程和结果置于全体干部职工的监督之下,避免监督别人而自己却不受监督的情况。再次要注意责任追究和问责程序的完善、严密和合理性。第四确定合理的责任追究和问责程序:一是由监察审计部门根据掌握的过错线索进行初步审查后,报请基层烟草企业监察审计委员会决定是否立案处理。二是通过搜集充分、确凿的证据,调查取证,并以此为根据进行定性处理。三是由监察审计部门在调查取证的基础上,综合审查有关的证据材料,并在此基础上初步认定过错行为人的过错性质,责任大小,提出处理建议。四是审理委员会在接到监察审计部门提出的调查材料及初步处理意见后,应当召集有三分之二以上成员参加的专门会议,由参会人员对案件的性质、处理意见进行讨论并做出处理决定。审理委员会做出处理决定时,应当充分发扬民主,切忌一言堂。五是审理委员会做出处理决定后,由监察审计部门制作有关处理决定书后由监察审计、人事部门执行,并应当将执行情况反馈给审理委员会。对有关当事人对处理决定不服的,可以在规定的期限内向审理委员会申请复查,由审理委员会在规定时间内做出复查决定。

  3、合理确定责任追究和问责的责任划分。

  一是正确处理批评、惩罚与奖励的关系。推行基层烟草企业干部职工责任追究和问责制,根本目的在于加强监督,规范烟叶生产经营行为,提高其工作的执行率和到位率。因此,对过错行为人,不论是领导干部,还是一般中层干部,或特殊岗位的普通职工,该追究责任的应坚决追究,保证该制度的贯彻落实不流于形式。但是,绝不能以追究责任代替一切,在追究责任的同时,要分清原因,加强教育和转化,帮助过错行为人改正错误,提高其对烟叶生产经营的管理水平和执政能力。只有这样,才能达到追究一人,教育一片,提高一层的效果。同时,对生产经营过程中的先进人物和先进事迹,要大张旗鼓地进行宣传、奖励。

  二是正确处理责任人员与非责任人员的平衡关系。基层烟草企业追究过错责任,主要面向的是领导、中层干部和基层一线的收购人员。相对而言,机关职工及其他工作人员的风险较小。这就容易在二者之间产生不平衡,工作的积极性和主动性也定将受到影响。因此,对不直接参予收购的工作人员,也应当建立其他相关的责任追究和问责制度。只有这样,才能做到人人都有职责,人人都有制度的约束和压力,才能保证各项工作的正常开展。

  三是建立有关的考核和报告制度,把责任追究与问责与干部职工的履职考核有机结合起来。基层烟草企业责任追究和问责制度是一项重要的监督制度。要保证制度真正落到实处,除了在实施的过程中要坚持秉公办事之外,还应当加强考核。对办事不认真,该追究责任而不追究责任,使问责制度流于形式的,要根据有关规定进行严肃处理,对严格依制度办事,应给予一定的表彰。同时,责任追究和问责应应与干部职工的检查、考核有机结合起来,深入扎实地进行调查,广泛听取群众意见,有针对性地进行监督,做到赏罚分明。考核中对发现问题的干部职工,要按照考核办法追究责任,严肃处理;对表现突出,成绩优异的要适当给予奖励。问责的同时应确立科学合理的评价体系,将评价结果与奖惩结果公之于众,防止干部问责制被扭曲、变形,避免和防止以行政问责代替党纪、政纪处分。

  目前领导干部问责制度规定了对滥用职权、监管不力、处置不当等失职、渎职行为应进行问责。《中国共产党纪律处分条例》和《烟草行业行政处分暂行规定》中对因失职、渎职行为带来严重危害和后果的党员干部职工已有相应规定,应受到党纪、政纪处分。因此,在实行问责制的过程中必须明确行政问责与党政纪律处分的界限,进一步完善责任追究和问责制,做到问责事项清楚、问责范围明晰、问责程序规范,避免执行中以行政问责

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