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“十五”期间烟草行业管理体制改革亮点

2006年02月20日 来源:烟草在线专稿 作者:潘定欢、向娟
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  烟草在线专稿  5年前,在烟草企业中建立现代企业制度还是一个较远的设想,而今天,重点卷烟企业中已经开始建立董事会、监事会,现代企业制度和现代产权制度正在扎实地推进。   烟草行业在坚持“统一领导、垂直管理、专卖专营”的国家专卖制度下,也必须坚定不移的推进以市场为取向的改革。5年来,行业通过一系列内部管理体制改革,进一步解决束缚行业发展的体制性障碍,实现生产要素在更大范围内合理流动,确保行业保持旺盛的生机与活力。   打破地区封锁,导入竞争机制   在2003年1月14日召开的全国烟草工作会议上,姜成康局长面对全行业首次正式提出“改革工商管理体制,实行工商分开”。一场触及烟草行业工商深层次关系的改革就此拉开了帷幕。从当年开始的省级工商分开的改革打开了烟草行业内部管理体制改革的“实破口”。   在原来的工商合一的内部管理体制下,地方保护突出,有的省份提出要“守住自己的地盘”,制定各种政策,甚至动用公安、工商等执法部门的力量。在有些地区国家专卖异化为地方专卖,有效竞争的市场环境不能形成,市场对资源的配置作用不能得到有效地发挥,卷烟大市场、大企业、大品牌的形成受到了严重的体制性障碍。一些骨干企业,优势品牌由强趋弱的状况日趋严重。   建立统一、开放、竞争、有序的烟草市场体系,对行业内部管理体制改革提出了迫切的要求。国家局制定了“成熟一个,操作一个,不排时间表”的指导思想,以及“先试点、后推开、再完善”的程序。安徽试点的顺利推进也使得其他省份很快紧锣密鼓地推动此项工作。截至2004年底,安徽、广东、湖南、河北、浙江、江苏、云南、贵州、福建、山东、广西、陕西、湖北、河南、江西在省(区)内部已成立中烟工业公司,四川和重庆跨省(市)成立川渝中烟工业公司,而兰州卷烟厂、哈尔滨卷烟总厂等8家工业企业划归中烟实业公司管理,中烟实业行使工业公司职能,由此17家工业公司组建完毕。   改革的实质就是利益调整。在原有的工商体制下,一个省内的工商企业是一个利益主体,尽管有些产品没有竞争力,但考虑到地方工业企业要生存下去,商业企业必须要卖本土工业企业的烟。工商分开后,工商企业成为两个不同的利益主体,工商企业有各自的考核指标。对商业企业考核时,不管卖什么地方和什么品牌的烟,必须完成自己的任务,不能只考虑本土烟厂的利益。   利益的调整使得工商的职能分工更加明确。工商分开后,工业公司在执行国家局政策、决策和宏观调控措施下,管理所属卷烟工业企业,推动卷烟工业企业组织结构调整。工业企业承担卷烟产品的开发制造,提高产品的核心技术,打造优势品牌,发展具有国际竞争力的大企业、大集团任务。商业企业负责进一步推进卷烟销售网络建设,打造流通品牌,切实提高对市场控制的反应能力,优质、高效、低成本运作,为工业营造一个良好的市场环境和畅通销售渠道。   工商分开打破了地方封锁,使得商业面向全国市场,工业走向了全国竞争,全国统一的市场正在形成之中,并且步伐逐步加快。据统计,5年来全国卷烟的省际间交易量以每年100多万箱的速度增加。烟草行业原有的地方封锁情况得到有效的改观和缓解,商业对全国开放,工业走向全国竞争。   培育充满生机和活力的市场主体   通过取消县级公司法人资格,实现业务流程再造,地市级公司逐步成为市场经营主体;为把卷烟工业企业培育成具有核心竞争力的市场经济主体,卷烟工业企业联合重组在高层次上推进,法人治理结构呼之欲出。   烟草行业保持平稳发展的关键是拥有一批核心竞争力强,充满生机和活力的市场竞争主体。而体制走向、制度安排是培育充满生机与活力的生产经营主体的关键。   近5年来,为努力消除约束烟草行业发展的体制、机制性障碍,培育充满生机与活力的市场主体,行业进行了一系列改革。   商业方面,烟草行业过去按照行政区划实行的四级管理体制,除总公司外,从省公司、分公司到县公司,在每个行政区划的横断面上,都一一对应了各自的经营机构。由于利益分配主体过多,行业规范管理鞭长莫及。以前,各个县公司经营的卷烟品牌很多、很杂、原因在于供货源头的多样化,省内外的工业企业和分公司都可以给县级公司供货。因此,分公司无法了解县级公司的卷烟销售情况,更谈不上对县级公司进行有计划,有组织的供货管理。   从2002年国家局提出要取消县级烟草公司法人资格,从非烟叶生产区向全国逐步深入推广,完成卷烟商业企业从“四级”管理体制向“三级”管理体制的变革,到2005年底,全行业已累计取消县级法人资格1317家。一些已完成取消县级公司法人资格工作的省份,减少了管理层次,地市级公司已逐步成为市场营销主体,业务流程实现再造,较好地适应了网建工作发展的新形势,为网络功能的发挥创造 了良好的体制环境。   工业方面,为改变卷烟工业结构“散、乱、低”的面貌,提高卷烟工业企业市场竞争力,从2002年开始,国家局提出了全力推动“大市场、大品牌、大企业”战略,推动卷烟工业企业的联合重组工作。2004年国家局提出“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”,加大烟草行业企业组织结构调整力度。近3年来,关闭小烟厂81家,挂杆复烤企业211家,联合重组卷烟工业企业65家。卷烟工业企业已从2000年的154家减少到44家,卷烟生产点由180多个调整到97个,烟叶复烤企业由283家减少到72家。   随着卷烟工业企业联合重组在高层次水平上的推进、改革必然涉及到卷烟工业管理体制和组织架构的调整。市场经济条件下的企业不可能永远是工厂制,迟早要按照现代企业制度要求,在烟草企业建立法人治理结构。原太原、呼和浩特、沈阳、营口、石家庄、海南等6家卷烟工业企业,已经进行公司制改造,由重点卷烟企业控股或参股,改制成有限责任公司。2005年,行业按现代企业制度的要求在重点企业开展建立董事会、监事会试点工作。2005年6月,河北中烟工业公司与长沙卷烟厂各出资50%组建的河北白沙烟草有限责任公司正式挂牌成立,标志着以重点企业为基础,以名优品牌为支撑,以资产为纽带的跨省重组迈出新的步伐。   此外,对于打叶复烤企业采取工商企业共同参与的方式进行了公司制改造,现有的52家具有法人资格的复烤企业中,有44家按公司制进行改制。   为了从宏观、体制、政策层面来探讨烟草企业提高适应市场能力问题,2005年行业在大连、深圳、杭州和浙江全省启动了“按客户订单组织货源”的试点工作。此项工作力求做到商业企业按客户订单组织货源,工业企业按商业企业订单组织生产,提高了企业适应市场变化和快速反应市场的能力。姜成康局长将此改革试点定性为“一场意义远大于工商管理体制分开的革命”。   以行政管理为主向资产经营管理监督为主转变   进一步转变总公司、省级公司职能、建立规范的运作机制,实现以行政管理为主向以资产经营管理为主的转变。尽管近年来烟草行业坚持以市场为取向的改革,但是烟草行业的深层次问题――产权关系的理顺并没有得到破解。   作为烟草行业主体的工商企业,企业产权虽然名义上归属中央,但实际上分散在企业、产权关系不顺、出资人不明确,没有建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。总公司和省级公司实际上分别承担国有资产保值增值的责任,但在产权制度安排上没有监督和管理国有资产的权利,有责无权,权利和责任不对称,国有资产保值增值的责任难以落实。   理顺产权关系是烟草行业不得不过的一道坎。但是理顺产权关系绝不意味着简单的“收权”,而是管理方式的改变。理顺烟草行业产权关系,建立既符合国家法律规定,又适合烟草体制特点的资产经营体制是关键。   4月18日,《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》全文公开发表,《意见》明确提出要“完善烟草行业管理体制”。显然,理顺产权关系是烟草体制改革的重大任务,也是行业改革面临的全新工作,它要求进一步转变总公司、省公司职能,建立规范的运作机制,实现以行政管理为主向资产经营管理为主转变。从2004年开始,国家局配合国家发展和改革委员会就如何理顺烟草产权关系进行认真调研。2005年,国家局已经在行业内选定几家开展理顺产权关系的试点工作。云南、广东中烟工业公司和四川省烟草公司理顺产权试点工作进展顺利,构建母子公司体制,调整了省级公司职能。选择部分重点卷烟工业企业按照现代企业制度要求建立法人治理结构。2005年11月,原昆明卷烟厂和原曲靖卷烟厂合并改制为红云烟草(集团)有限责任公司,与云南中烟工业公司构建母子公司体制,云南中烟工业公司作为出资人对合作改制后的公司国有资产承担保值增值的责任。这是行业内第一家建立按照现代企业制度要求建立法人治理结构的重点卷烟工业企业。2005年,国家局确定的四川省烟草商业企业作为全国母子公司体制改革的试点的工作取得成功,实现了国有资产向国有法人资本的转变,改变了过去利益主体过多,归属权责不清的管理模式。   尽管建立符合烟草特点的现代企业制度和现代产权制度任重道远,但烟草行业正在向这个方面扎实地推进。“十五”是行业发展承前启后的重要时期,在坚持烟草专卖制度的前提下,全行业积极推进了以市场为取向的内部体制改革,不仅实现了整体经济的平稳较快发展,也为以后更深层的改革打下重要基础。

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