大道之行，壮阔无垠；大道如砥，行者无疆。中华民族伟大复兴号巨轮行至中流，新时代与大变局相互激荡，勾勒出波澜壮阔的时代图景。

党的二十大报告旗帜鲜明地提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。立足新的发展阶段、面对新的发展环境、实现新的发展目标，对全面深化经济体制改革提出了新的更高要求。

习近平总书记深刻指出：“在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。”党的二十大报告中，“构建高水平社会主义市场经济体制”居于“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”专章首位。

构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境……锚定高质量发展主题，新时代的共产党人正将这一伟大创举不断推向更高水平。

凡益之道，与时偕行。作为国民经济的重要组成部分，烟草行业要深入学习贯彻习近平经济思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在坚持和完善国家烟草专卖治理体系的基础上，在更高起点、更高层次、更高目标上推进市场化取向改革，构建适度竞争新机制，引导要素自由流动、竞争公平有序、市场优胜劣汰，为推动高质量发展注入活力、增添动力、扩充潜力。

“双轮”驱动 专卖市场共发力

只有拿起历史的望远镜、时空的放大镜，深刻洞悉事物发展的轨迹与规律，才能在纷繁复杂的迷雾中登高望远，看清发展大势。

“中国拥有不小的卷烟消费市场，为什么没有培育出国际级大企业和世界级大品牌？”21世纪初，这样的考问曾长期萦绕在中国烟草人心间。

彼时，卷烟工业企业习惯各自发展、画地为牢，年产销10万箱以下的小烟厂占卷烟工业企业总数的51％。全国有卷烟品牌1183个，每个品牌平均年产规模仅为2.87万箱。

烟草行业“散、乱、差”的困局，“病灶”在于市场的封闭与混乱。各地烟草企业各行其是、壁垒森严，看似统一的全国大市场，被人为分割成一个个“小隔间”。

面对这种乱象，国家局党组作出“在全国范围内构建大市场、扶植大企业、培育大品牌”的战略部署。以“工商分开”为序幕，一项项改革如同一剂剂“强心针”，畅通了全国卷烟市场大循环，大品牌走出“家门”、走向全国，卷烟工业企业和重点骨干品牌“强筋健骨”，行业整体竞争力迈上一个大台阶。

“往古者，所以知今也。”历史的片段中，往往蕴含着发展大势与规律。当我们回看这段历史，有一个启示分外明晰：唯有市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，中国烟草才能由大变强，才能保持健康持续发展。

为维护国家利益和消费者利益，我国对烟草行业实行专卖专营、统一管理，并在实践中逐步建立了国家烟草专卖治理体系。专卖专营并不排斥市场作用，相反，如何在坚持专卖制度的前提下，充分发挥市场配置资源的作用，一直是行业发展的一个核心问题。

循道而行，方能致远。从13 种名烟价格的率先“破冰”，到取缔卷烟自由批发市场、销售网络建设的“两手抓、两手硬”，从工商分开、取消县级法人实体、工业企业联合重组、理顺行业资产管理体制等重要体制机制改革，到出台贯彻落实“完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制”的10项工作要点，再到及时提出并坚定实施“十六字”方

针……在一次次改革中，国家局党组制定、推行的政策往往体现出一定的“辩证统一性”：既从完善烟草专卖专营体制的角度出发，又落脚于让市场机制更好发挥作用。

进一步讲，中国烟草40年来的发展历程，正是坚持完善烟草专卖制度与发挥市场机制作用“两条腿走路”的深化改革之路。建设高水平的市场经济体制与体系，不是一时一事之计，其本身就是坚持和完善国家烟草专卖治理体系的必要一环。这，是行业在改革发展实践中得出的一条重要经验。

又踏层峰辟新天，更扬云帆立潮头。

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。越是形势严峻、任务艰巨，越需要善于运用制度力量应对风险挑战冲击、激发经济活力潜能，这是改革的大逻辑，也是发展的辩证法。

构建高水平社会主义市场经济体制，是主动应对百年未有之大变局、战胜前进道路上各种风险挑战的战略选择，是适应我国社会主要矛盾变化、不断实现人民对美好生活的向往的内在要求，也是推动经济高质量发展的根本途径。

善取势者可为人先，能谋势者必有所成。

对行业而言，构建高水平社会主义市场经济体制不仅是深入贯彻党的二十大精神的必然要求，是遵循经济发展规律的必然选择，更是建设现代化烟草经济体系、推动行业高质量发展的必由之路。只有构建高水平社会主义市场经济体制，才能不断增强烟草专卖制度的活力与生机，解决发展不平衡不充分问题，推动行业发展质量变革、效率变革、动力变革。

审时度势 奋力迈向“高水平”

春风费尽几工夫，披荆斩棘闯新路。

从电话订货到网上订货、移动订货；从现金结算到电子结算、聚合支付；从“以我为主”的货源组织，到按客户需求、结合市场状态的精准调控；从传统终端到品牌化、数字化的现代终端……40年来，一曲从传统商业向现代流通演进的“变奏曲”豪迈奏响，变革与创新处处可见，一个开放统一、有序竞争的烟草市场体系正在形成。

“芳林新叶催陈叶，流水前波让后波。”构建高水平社会主义市场经济体制，“高水平”是关键。高水平社会主义市场经济体制是充满活力的体制，是“产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”的体制。对照这一要求，现阶段烟草市场体系的短板与不足仍然较为明显。

就市场机制而言，公平竞争的市场环境尚未完全形成，市场隐性壁垒依然存在，品牌引入、退出和培育等环节的制度性交易成本有待进一步降低。

就资源配置而言，要素市场化配置机制尚未完全建立，更高水平供需动态平衡有待实现。

就内部协调性而言，城乡、区域间销售网络发展不协调问题相对突出，区域之间网建水平差距仍在拉大。

冰冻三尺，非一日之寒。凡此种种问题，大抵可以归纳为一个原因：“有效市场”与“有为政府”尚未深入结合，“有形的手”与“无形的手”的合力有待加强。

宏观调控与市场机制并不是对立的，不能来回“拔河”，而要成为高水平社会主义市场经济体制的“双轮”：一个从微观资源配置层面驱动，形成有效市场；一个从宏观调控治理层面驱动，形成有为政府。有效市场和有为政府同轨同向，协同推动社会主义市场经济体制迈向高水平。

面对问题，我们不能“坐着等、站着看”，唯有通过持续深化改革，才能克服困难、闯过“关口”。就行业而言，构建高水平社会主义市场经济体制，主要体现在建设高标准烟草市场体系，其应当具有以下特征：

营商环境公平开放，是高水平社会主义市场经济体制的“基础设施”。

竞争政策的基础性作用更加突显，品牌之间实现适度有序良性竞争，卷烟规范经营水平显著提升，市场在资源配置中的决定性作用进一步发挥，高效规范、公平竞争、统一开放的全国市场全面形成。

市场主体活力迸发，是高水平社会主义市场经济体制的“生态图景”。

以品牌为核心的资源配置模式更加完善，重点突出、集中度高、协调有序的品牌发展格局基本形成。零售户卷烟经营预期稳定、盈利稳定、信心稳定，不同层次、个性化、多样化的消费需求得到合理满足。

销售网络高效可控，是高水平社会主义市场经济体制的“血脉经络”。

城乡一体、功能齐备、结构合理的销售大网络更加健全，公平普惠、与时俱进、合法合规的客户服务体系更加健全，烟草流通品牌市场化平台化运营模式更加健全。

治理效能全面提升，是高水平社会主义市场经济体制的“标杆导向”。

卷烟市场运行保持在合理区间，主要指标稳定增长，市场状态良好、潜力充足，卷烟供需实现更高水平动态平衡，权责清晰、运转顺畅、协同高效的一体化销售运行管理模式广泛建立。

“日月不肯迟，四时相催迫。”时代从不眷顾因循守旧、满足现状者。建设高标准烟草市场体系，是方向、是目标，更是行业继续推进市场化取向改革的必由之路。

起而行之 深化改革不停步

“入之愈深，其进愈难。”构建高水平社会主义市场经济体制，注定是一场攻坚战、持久战，也是一项行业上下合力推进的系统工程。

“欲事立，须是心立。”思想“破冰”，是构建高水平社会主义市场经济体制的“最初一公里”。

毛泽东主席曾经作过一个形象比喻：“不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”如果说构建高水平社会主义市场经济体制的任务是“河”，那么思维方式就是“桥或船”。

思想是行动的“总阀门”。面对新任务，行业上下必须进一步强化市场观念、市场意识、市场思维，破除与高质量发展不适应、与高水平社会主义市场经济体制不相符的陈旧观念、路径依赖。只有充分尊重市场、尊重市场规律，才能不断涵养市场生态，为建立高水平、高标准的烟草市场体系打好最坚实的“地基”。

“非知之难，行之惟难。”理念是先导引领，但关键还在落实。

构建高水平社会主义市场经济体制，要聚焦“使市场在资源配置中起决定性作用”的要求，坚持把改革作为关键一招，推进有利于提高资源配置效率的改革，推进有利于提高发展质量和效益的改革，推进有利于调动各方面积极性的改革。要拿出刀刃向内的勇气，不为传统所拘、不为定势所累、不为成例所缚，聚力建立中国特色现代企业制度，完善全国统一大市场，推动高标准烟草市场体系不断完善、走向成熟。

——持续建设新时代烟草全国统一大市场。

提升制度供给质量，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定与做法，推动烟草产品在全国市场的准入畅通、退出有序、适度竞争、秩序良好，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。优化品牌进退规则，推动形成重点突出、集中度高、协调有序的品牌发展体系。完善工商交易规则，提升工商网配规则的执行力。完善商零交易模式，探索推广货源精准投放方式。

——持续提升供需动态平衡水平。

提升需求把握能力，应用二维码、移动互联、云计算等技术，完善涵盖各类烟草制品的需求预测和市场监测体系。提升市场响应能力，坚持“以需定销、以销定产”，着力解决供需结构性矛盾。提升消费引导能力，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，顺应个性化、品质化、多样化和不断升级的消费趋势。

——持续完善要素市场化配置模式。

坚定不移贯彻“十六字”方针，建立以市场为导向的运行调控机制，健全工商企业快速适应市场变化的有效机制。紧盯“136、345”品牌高质量发展目标，推动更多资源向重点品牌和优势规格集中。完善数据驱动销售模式，全面推广全国统一营销管理平台。健全规范经营的长效监管机制，持续发挥总公司、省公司、地市公司三级销售监管机制作用。

——持续推进高质量卷烟销售网络建设。

探索推广农网建设新模式，加快推动城乡销售网络融合发展、区域销售网络协调发展。优化零售终端布局、结构、功能，支持现代终端向“三全”数字门店转型。深化烟草商业流通品牌建设，加快探索形成富有烟草特点的平台经济模式。健全完善客户服务体系，加快形成点线面结合、线上线下融合的“大服务”模式。

新故相推，日生不滞；鼓角声声，风雨兼程。

与改革同行，与时代同步，几代烟草人薪火相承，通过大刀阔斧的内部改革，谱写出一篇篇发展华章。迈入高质量发展“新航道”，推动构建高水平社会主义市场经济体制，任务艰巨、势在必行。

志不求易者成，事不避难者进。面对新任务，我们要锚定“使市场在资源配置中起决定性作用”，不移担当之志、不惧刀刃之痛、不停创新之步，以“钉钉子”精神深入推进改革，激发烟草市场动能，增强烟草专卖制度活力，为行业高质量发展提供强劲动力。